5.1 Equidad y eficiencia
En las economías mixtas modernas, los mercados y los gobiernos juntos determinan la
producción producida y también quién se beneficia de esa producción. En este capítulo
exploramos una cuestión muy amplia que forma el núcleo de la economía del bienestar: Incluso si las fuerzas del mercado impulsan la eficiencia, ¿son una buena manera de asignar recursos escasos en vista de que
no solo dan lugar a la desigualdad y la pobreza, sino que además no logran captar
los impactos de actividad productiva en participantes que no son del mercado? La minería
impacta el medio ambiente, el tráfico provoca muertes en carretera, el alcohol, el tabaco y los opioides causan muertes prematuras. Todos estos
productos generan impactos secundarios más allá de su objetivo declarado.
Frecuentemente llamamos a estos efectos externos.
El análisis de los mercados en este sentido
más amplio implica no sólo la eficiencia económica; la política pública tiene
además un contenido normativo porque las políticas pueden impactar a los diversos
participantes de diferentes maneras y en diferentes grados. La economía del bienestar, por lo tanto, se ocupa tanto de cuestiones normativas como
positivas.
La economía del bienestar evalúa qué tan bien asigna la economía sus escasos recursos de acuerdo con las metas de eficiencia y equidad.
Los partidos políticos de izquierda y derecha no están de acuerdo sobre lo bien que funciona una
economía de mercado. El Nuevo Partido Democrático de Canadá enfatiza
las fallas del mercado y la necesidad de intervención gubernamental, mientras que el Partido
Conservador Progresista cree, en términos generales, que el mercado fomenta la elección,
los incentivos y la eficiencia. ¿Qué hay detrás de este desacuerdo? Los dos factores
principales son la eficiencia y la equidad.
La eficiencia aborda la cuestión de qué tan bien se
utilizan y asignan los recursos de la economía. En contraste, la equidad se ocupa de cómo se distribuyen y deben distribuirse los bienes y
recompensas de la sociedad entre sus diferentes miembros, y cómo
deben distribuirse los costos asociados.
La equidad trata de cómo se distribuyen y deben distribuirse los bienes y recompensas de la sociedad entre sus diferentes miembros, y cómo se deben distribuir los costos asociados.
La eficiencia aborda la cuestión de qué tan bien se utilizan y asignan los recursos de la economía.
La equidad también se preocupa por cómo las diferentes generaciones comparten las capacidades
productivas de una economía: Más inversión hoy hace que mañana sea una
economía más productiva, pero hoy más gases de efecto invernadero reducirán la
calidad ambiental mañana. Se trata de preguntas intergeneracionales.
El cambio climático causado por el calentamiento global constituye uno de los mayores desafíos
para la humanidad en la actualidad. Como veremos en este capítulo, la
economía tiene mucho que decir sobre políticas adecuadas para combatir el calentamiento.
Si las políticas de reducción de la contaminación deben implementarse hoy o en el
futuro implica consideraciones de equidad entre generaciones. Nuestra primera tarea
es desarrollar una herramienta analítica que resulte vital para evaluar y
calcular los beneficios y costos de bienestar, superávit económico.
5.2 Superávit de consumo y productor
La comprensión de la eficiencia económica se facilita en gran medida como resultado
de comprender dos medidas relacionadas: Excedente del consumidor y
excedente del productor. El excedente del consumidor se relaciona con el lado de la demanda del mercado, el
excedente del productor al lado de la oferta El excedente del productor también se denomina
excedente de proveedor. Estas medidas se pueden entender con la ayuda de un
ejemplo estándar, el mercado de apartamentos de la ciudad.
El mercado de departamentos
La Tabla 5.1 y la Figura 5.1
describen los datos hipotéticos. Imaginamos primero una serie de
estudiantes basados en la ciudad que están en el mercado de un apartamento estandarizado en el centro. Estos
individuos no son idénticos; valoran el apartamento de manera diferente. Por
ejemplo, Alex disfruta de la comodidad y por lo tanto pone un valor mayor en una unidad
que Brian. Brian, a su vez, lo valora más alto que Cathy o Don. Evan
y Frank preferirían gastar su dinero en entretenimiento, y así sucesivamente.
Estas valoraciones se representan en la columna media del panel de demanda en el
Cuadro 5.1, y también en la Figura 5.1
con las valoraciones más altas más cercanas al origen. Las valoraciones reflejan
la disposición a pagar de cada consumidor.
Cuadro 5.1 Excedentes de consumidores y proveedores
|
Demanda |
|
Individuales | Valuación de demanda | Excedente |
|
Alex | 900 | 400 |
|
Brian | 800 | 300 |
|
Cathy | 700 | 200 |
|
Don | 600 | 100 |
|
Evan | 500 | 0 |
|
Frank | 400 | 0 |
|
|
|
Suministro |
|
Individuales | Valor de la reservación | Excedente |
|
Gladys | 300 | 200 |
|
Heward | 350 | 150 |
|
Ian | 400 | 100 |
|
Jeff | 450 | 50 |
|
Kirin | 500 | 0 |
|
Lynn | 550 | 0 |
Por el lado de la oferta imaginamos que el mercado está conformado por diferentes
individuos o propietarios, que están dispuestos a poner sus apartamentos en el mercado
por diferentes precios. Gladys aceptará menos renta que Heward, quien a su vez
aceptará menos que Ian. Los precios mínimos que los proveedores están dispuestos
a aceptar se denominan precios de reserva o valores, y estos se
dan en la parte inferior del Cuadro 5.1. A menos que el precio de
mercado sea mayor que su precio de reservación, los proveedores se
retendrán.
Por definición, como se señala en el Capítulo 3, la curva de demanda
se compone de las valoraciones que colocan sobre el bien los diversos demandantes.
De igual manera, los valores de reserva de los proveedores forman la curva de oferta. Si
Alex está dispuesto a pagar 900 dólares, entonces ese es su precio de demanda; si Heward está
dispuesto a poner su departamento en el mercado por 350 dólares, por definición está
dispuesto a suministrarlo por ese precio.
Por lo tanto, la Figura 5.1 describe las curvas de demanda y oferta en este mercado. Los pasos
reflejan la disposición a pagar de los compradores y las valoraciones de reserva
o precios de los proveedores.
En este ejemplo, el precio de equilibrio para los departamentos será de $500.
Veamos por qué. A ese precio el valor colocado en la unidad marginal suministrada por
Kirin equivale a la disposición de Evan a pagar. Se rentarán cinco departamentos. No se rentará un
sexto departamento porque Lynn dejará su departamento solo
si el precio alcanza los 550 dólares. Pero el sexto demandador potencial está dispuesto a
pagar sólo 400 dólares. Tenga en cuenta que, como es habitual, solo hay un precio único en el
mercado. Cada arrendatario paga $500, y por lo tanto cada proveedor también recibe
$500.
Ahora se pueden calcular los excedentes de consumidores y proveedores. Tenga en cuenta que, si bien
Don está dispuesto a pagar 600 dólares, en realidad paga $500. Su excedente de consumo es
, pues, de 100 En la Figura 5.1, podemos ver que el superávit de cada consumidor es la distancia entre el precio de mercado
y la valoración del individuo. Estos valores se dan en la columna final
de la mitad superior del Cuadro 5.1.
El excedente del consumidor es el exceso de disposición del consumidor a pagar sobre el precio de mercado.
Usando el mismo razonamiento, podemos calcular el
excedente de cada proveedor, que es el exceso de la cantidad obtenida por el
departamento rentado sobre el precio de reserva. Por ejemplo, Heward obtiene un excedente por el
lado de la oferta de $150, mientras que Jeff obtiene $50. Heward está dispuesto a poner
su departamento en el mercado por 350 dólares, pero obtiene el equilibrio precio/renta
de $500 por ello. De ahí que su excedente sea de $150.
El excedente de proveedor o productor es el exceso del precio de mercado sobre el precio de reserva del proveedor.
Ahora debería quedar claro por qué estas medidas se denominan excedentes. Los
proveedores y demandantes están todos dispuestos a participar en este mercado
porque ganan este excedente. Es una medida de su ganancia al estar
involucrados en el trading. La suma del superávit de cada participante en la
columna final del Cuadro 5.1 define el superávit total en el
mercado. De ahí que por el lado de la demanda surja un superávit total de $1,000 y por
el lado de la oferta un valor de $500.
El mercado de taxis
Normalmente no pensamos en las funciones de demanda y oferta en términos de los
pasos ilustrados en la Figura 5.1. Por lo general hay
tantos participantes en el mercado que las diferencias en los precios de las reservas por el
lado de la oferta y la disposición a pagar por el lado de la demanda son sumamente
pequeñas, por lo que las curvas de demanda y oferta se dibujan como líneas continuas. Entonces
nuestro segundo ejemplo refleja esto, y viene del mercado de los viajes en taxi.
Podríamos pensar en esto como una operación de taxi tipo Uber o Lyft.
Supongamos que las curvas de demanda y oferta para viajes en taxi en una
ciudad determinada vienen dadas por las funciones de la Figura 5.2.
La curva de demanda representa
la disposición a pagar por parte de los ciclistas. La curva de oferta representa
la disposición de abastecer por parte de los conductores. El precio por hora de
recorridos define el eje vertical; las horas de recorridos (en miles) se miden en el eje
horizontal. El intercepto de demanda de 90 dólares dice que la persona que más
valora el viaje está dispuesta a pagar 90 dólares por hora. La
pendiente descendente de la curva de demanda establece que otros compradores están dispuestos a pagar menos.
Por el lado de la oferta ningún conductor está dispuesto a abastecer su tiempo y vehículo
a menos que obtenga al menos $30 por hora. Para inducir a proveedores adicionales se debe pagar un precio
más alto, y esto está representado por la curva de
oferta en pendiente ascendente.
La intersección ocurre a un precio de $42 por hora y el
número de equilibrio de las horas de viaje suministradas es de 48 mil .
El cálculo de los excedentes es muy sencillo. Por definición el
excedente del consumidor es el exceso de la disposición a pagar por cada comprador por encima del precio
uniforme. Los compradores que valoran más el viaje obtienen el mayor
superávit —el piloto de mayor valoración obtiene un excedente de 48 dólares por hora— la
diferencia entre su disposición a pagar de 90 dólares y el precio real de
42 dólares. Cada piloto sucesivo obtiene un excedente ligeramente inferior hasta el
piloto final, que obtiene cero. Ella paga 42 dólares y valora las horas de viaje en 42 dólares
también. Por el lado de la oferta, los conductores que están dispuestos a abastecer viajes al
precio de reservación más bajo ($30 y más) obtienen el mayor excedente. El proveedor
'marginal' no obtiene excedentes, porque el precio es igual al precio de su
reservación.
De esta discusión se deduce que el excedente de consumo viene dado por el
área ABE y el excedente de proveedor por el área CBE. Se trata de dos áreas
triangulares, y medidas como la mitad de la base por la
altura perpendicular. Por lo tanto, en miles de unidades:
El superávit total que surge en el mercado es la suma de los excedentes productores y
consumidores, y como las unidades están en miles de horas el
excedente total aquí lo es
.
5.3 Resultados eficientes del mercado
La definición y medición del excedente es sencilla
siempre que se conozcan las funciones de oferta y demanda. Una
característica importante del mercado es que en ciertas circunstancias
produce lo que llamamos un resultado eficiente, o un
mercado eficiente. Tal resultado arroja la mayor suma posible de excedentes.
Un mercado eficiente maximiza la suma de excedentes de productores y consumidores.
Para ver que este resultado logra el objetivo de maximizar el superávit total,
considere qué pasaría si no se suministrara la cantidad Q =48 en el ejemplo de taxi. Supongamos
que el zar taxi de la ciudad decretó que se suministraran 50 unidades, y
el zar obligó a conductores adicionales a subir a la carretera. Si se van
a negociar 2 unidades adicionales en el mercado, considere el valor de esta al margen.
Los proveedores valoran la oferta más de lo que los compradores están dispuestos a pagar.
Entonces sobre estas 2 unidades adicionales se acumularía un superávit negativo,
reduciendo así el total.
Una segunda característica del equilibrio del mercado es que los compradores potenciales que deseen un viaje más barato y los conductores que
deseen un pago por hora más alto no participan en el mercado. Por el lado de la
demanda aquellos individuos que no estén dispuestos a pagar 42 dólares por hora pueden tomar el transporte público, y por el
lado de la oferta los conductores que no estén dispuestos a abastecer a $42/hora pueden destinar su tiempo a actividades alternativas.
Obviamente, sólo quienes participan en el mercado se benefician de un excedente.
Se debe enfatizar una característica final de la medición del excedente.
Es decir, el superávit no es único, depende del
entorno económico. Podemos ilustrar esto fácilmente usando el ejemplo de taxi. Una característica bien
reconocida de los viajes en taxi Uber es que el precio varía según la carretera y las condiciones
climáticas. Las malas condiciones climáticas significan que hay una mayor
demanda, y las malas condiciones de la carretera o el clima significan que los conductores están menos
dispuestos a prestar sus servicios: aumenta el pago de su reservación. Esta
situación se ilustra en la Figura 5.3.
La curva de demanda se ha desplazado
hacia arriba y la curva de oferta también ha cambiado de tal manera que cualquier
cantidad ahora se suministrará a un precio más alto. El nuevo equilibrio viene
dado por
más que por E. Existe una nueva combinación de equilibrio
precio-cantidad que es eficiente en las nuevas
condiciones del mercado. Esto ilustra que no existe tal cosa como un resultado eficiente
inmutable único. Cuando los factores económicos que influyen en las valoraciones (demanda) de los
compradores o los precios de reserva (oferta) de los proveedores
cambian, entonces se debe recalcular el resultado eficiente del mercado.
5.4 Fiscalidad, superávit y eficiencia
A pesar del enorme interés público por la tributación y su impacto en la economía,
es una de las áreas menos entendidas de la política pública. En esta sección
mostraremos cómo la comprensión de dos herramientas fundamentales de
análisis —elasticidades y superávit económico— proporciona una visión poderosa
en el campo de la tributación.
Comenzamos con el caso más simple: El impuesto sobre bienes y
servicios (GST) del gobierno federal o los impuestos a las ventas de los gobiernos provinciales (PST). Estos
impuestos combinados varían según la provincia, pero suponemos que una tasa típica es del 13
por ciento. En algunas provincias se armonizan estos dos impuestos. Tenga en cuenta que
esto es un porcentaje, o ad valorem,
impuesto, no un impuesto específico de tantos dólares por unidad negociada.
La Figura
5.4 ilustra las curvas de oferta y demanda de
algunos productos básicos. En ausencia de impuestos, el equilibrio E 0 se define por
la combinación (P 0, Q 0).
Ahora se impone un impuesto de 13 por ciento, y la nueva curva de oferta S t se encuentra 13
por ciento por encima de la oferta sin impuestos S. Por lo tanto, se
impone una cuña fiscal entre el precio que debe pagar el consumidor y el precio que recibe el
proveedor. El nuevo equilibrio es E t, y el nuevo precio de mercado está
en P t. El precio que recibe el proveedor es inferior al que paga el
comprador por el monto de la cuña fiscal. El precio de la oferta post-impuestos se denota
por
.
Hay dos cargas asociadas a este impuesto. El primero es la carga de ingresos, la cantidad de ingresos fiscales pagados por los
participantes del mercado y recibidos por el gobierno. En cada una de las Q t unidades
vendidas, el gobierno recibe el monto
. Por lo tanto,
los ingresos fiscales son la cantidad
A. Como se ilustra en el Capítulo 4,
el grado en que el precio de mercado P t sube
por encima del precio sin impuestos P 0 depende de las elasticidades de oferta y demanda.
Una cuña fiscal es la diferencia entre los precios al consumidor y al productor.
La carga de ingresos es la cantidad de ingresos fiscales recaudados por un impuesto.
A la segunda carga del impuesto se le llama la carga sobrante. Los
conceptos de excedentes de consumo y productor nos ayudan a comprenderlo. El
efecto del impuesto ha sido reducir el excedente del consumidor por
. Esta es la reducción en el superávit antes de impuestos que da
el triángulo
B. Por el mismo razonamiento, el excedente de proveedor se
reduce en la cantidad
A; previo al impuesto que era
. Por lo tanto, los consumidores y proveedores han visto una reducción en
su bienestar que se mide por estos montos en dólares. Sin embargo, el
gobierno tiene ingresos adicionales que ascienden a A, por lo que
esta imposición fiscal representa una transferencia de los
consumidores y proveedores del mercado al gobierno. En última instancia,
los ciudadanos deben beneficiarse de estos ingresos cuando son utilizados por el
gobierno, y por lo tanto no se considera como una pérdida neta de superávit.
No obstante, queda una parte de la pérdida excedente que no se transfiere,
la zona triangular
A. Este componente se denomina la carga sobrante, por lo que representa el componente
del superávit económico que no se transfiere al gobierno en
forma de impuesto ingresos. También se le llama la pérdida de peso muerto,
DWL.
El exceso de carga, o pérdida de peso muerto, de un impuesto es el componente de los excedentes de consumo y productor que forman una pérdida neta para toda la economía.
La intuición detrás de este concepto no es difícil. En la salida
,
el valor colocado por los consumidores en la última unidad suministrada es
(
),
mientras que el costo de producción de esa última unidad es (=A). Pero el superávit
potencial (
) asociado a producir una
unidad adicional no se puede realizar, porque el impuesto dicta que el
equilibrio de producción está en lugar de cualquier producción superior. Así, si la producción
pudiera aumentarse de a
, se
realizaría un excedente de valor sobre el costo en cada unidad adicional igual a la distancia vertical
entre las funciones de demanda y oferta D y S. Por lo tanto, la pérdida
asociada al impuesto es el área A.
En los debates de política pública, este exceso de carga rara vez se discute. La razón
es que las nociones de excedentes de consumo y productor no son bien entendidas
por los no economistas, a pesar de que el valor de los excedentes perdidos
suele ser grande. Numerosos estudios han estimado el exceso de carga
asociado con la recaudación de un dólar adicional del sistema tributario.
Rara vez encuentran que el exceso de carga es inferior al 25 por ciento del
gasto total. Este es un hallazgo aleccionador. Nos dice que si el gobierno
deseaba implementar un nuevo programa mediante el aumento de ingresos fiscales adicionales, ¡los
beneficios del nuevo programa deberían ser 25 por ciento mayores que la cantidad
gastada en él!
El impacto de los impuestos y otras influencias que resultan en un uso ineficiente
de los recursos de la economía se denominan frecuentemente distorsiones
porque necesariamente alejan a la economía de la producción eficiente.
La magnitud del exceso de carga viene determinada por las elasticidades de la
oferta y la demanda en los mercados donde se gravan los impuestos. Para ver esto, regrese
a la Figura 5.4, y supongamos que la curva de demanda
a través de E 0 fueron más elásticas (con la misma curva de oferta, por
simplicidad). El equilibrio post-impuestos E t daría ahora un
valor Q t menor y un precio entre P t y P 0. Los ingresos fiscales resultantes
recaudados y la magnitud del exceso de carga diferirían por la
nueva elasticidad.
Una distorsión en la asignación de recursos significa que la producción no está en una producción eficiente.
5.5 Fracasos del mercado — externalidades
Los conceptos de excedentes de consumidor y productor que hemos desarrollado son herramientas de análisis extremadamente
poderosas, pero el mundo no siempre es
tan sencillo como indican los modelos simples. Por ejemplo, muchos proveedores
generan contaminantes que afectan negativamente la salud de la población, o
dañan el medio ambiente, o ambos. El término externalidad se utiliza
para denotar tales impactos. Las externalidades impactan a individuos que no son
participantes en el mercado en cuestión, y los efectos de las externalidades
pueden no ser captados en el precio de mercado. Por ejemplo,
las plantas generadoras de electricidad que utilizan carbón reducen la calidad del aire, lo que, a su vez, impacta negativamente a
las personas que padecen asma u otras dolencias pulmonares. Si bien este es un
ejemplo de externalidad negativa, las externalidades también pueden ser positivas.
Una externalidad es un beneficio o costo que recae sobre personas distintas a las involucradas en el mercado de la actividad. Puede crear una diferencia entre los costos o valores privados y los costos o valores sociales.
Ahora mostraremos por qué los mercados caracterizados por externalidades no son
eficientes, y también mostraremos cómo estas externalidades podrían corregirse o
reducirse. La esencia de una externalidad es que crea una divergencia
entre costos/beneficios privados y costos/beneficios sociales. Si un
productor de acero contamina el aire, y el comprador de acero paga solo los costos incurridos
por el productor, entonces el comprador no está pagando el costo “social” completo
del producto. El problema se ilustra en la Figura 5.5.
Externalidades negativas
En la Figura 5.5, la curva de suministro S representa el costo para
el proveedor, mientras que S f (el costo completo) refleja,
además, el costo del mal aire para la población. Por supuesto, estamos asumiendo
que este costo externo es comprobable, para poder
caracterizar S f con precisión. Tenga en cuenta también que esta ilustración asume
que, a medida que aumenta la potencia de salida, el costo externo por unidad aumenta,
debido a que la diferencia entre las dos curvas de suministro aumenta con la salida.
Esto implica que los bajos niveles de contaminación hacen menos daño por unidad: Quizás
la población tenga una tolerancia natural para niveles bajos, pero niveles más altos
no se pueden tolerar fácilmente y por lo tanto el costo por unidad es mayor.
A pesar de la externalidad, aún
se puede definir un nivel eficiente de producción. Se da por Q ×, no Q 0. Para ver por qué, considere el
impacto de reducir la producción en una unidad desde Q 0. A Q 0 la disposición
de los compradores para pagar por la unidad marginal suministrada es E 0. El costo de
suministro (privado) también es E 0. Pero desde el punto de vista social hay un costo de
contaminación/salud de A E 0 asociado a esa unidad de producción. El costo
total, representado por S f, excede la valoración del comprador.
En consecuencia, si se recorta la última unidad de producción producida, la sociedad gana por
la cantidad A E 0, porque el recorte en la producción reduce el exceso del costo verdadero
sobre el valor.
Aplicando esta lógica a cada unidad de producción entre Q 0 y Q ×, es
evidente que la sociedad puede incrementar su bienestar por la cantidad en dólares igual
al área E × A E 0, como resultado de reducir producción.
A continuación, considere las consecuencias de reducir la producción más lejos de Q ×.
Tenga en cuenta que aquí se está creando algo de contaminación, y los ambientalistas
frecuentemente abogan por que la contaminación se reduzca a cero. Sin embargo, ¡un resultado
eficiente puede no implicar un nivel cero de contaminación! Si la
producción de energía se redujera por debajo de Q ×, la pérdida de valor para
los compradores, como consecuencia de no poder adquirir el bien, superaría el costo
total de su producción.
Si el gobierno decretara que, en lugar de producir Q ×, no se
toleraría ninguna contaminación, entonces la sociedad renunciaría a la posibilidad de obtener el superávit real
total igual al área U E × K. Los economistas no abogan por
tal política de contaminación cero; más bien, abogamos por una política que permita un nivel de contaminación
“tolerable”, uno que aún resulte en beneficios netos para
la sociedad. En este ejemplo particular, el costo total de la
contaminación tolerada equivale al área entre las funciones de suministro privado y completo, K E × VR.
Como cuestión de política, ¿cómo se influye este mercado para producir la cantidad Q × en lugar de Q 0? Una opción sería que el gobierno intervenga
directamente con cuotas de producción para cada firma. Una alternativa sería
imponer un impuesto correctivo al bien cuya producción provoca
la externalidad: Con un incremento adecuado en el precio, los consumidores
exigirán una cantidad reducida. En la Figura 5.5 un impuesto igual
al valor en dólares V E × desplazaría la curva de oferta hacia arriba en esa cantidad
y resultaría en que se negociara la cantidad Q ×.
Un impuesto correctivo busca dirigir el mercado hacia una producción más eficiente.
Ahora nos estamos aventurando en el campo de la política ambiental, donde un impuesto correctivo suele llamarse impuesto al carbono, y esto se
explora en el siguiente apartado. La conclusión clave del
análisis anterior es que un funcionamiento eficiente del mercado sigue teniendo
sentido ante la presencia de externalidades. Un nivel de producción eficiente aún
maximiza el superávit económico donde el superávit está correctamente definido.
Externalidades positivas
Las externalidades de tipo positivo permiten
a los individuos o productores obtener una especie de 'paseo libre' sobre los esfuerzos de otros.
Abundan los ejemplos del mundo real: Cuando un gran segmento de la población es inmunizado contra
enfermedades, los individuos restantes se benefician debido a la menor
probabilidad de transmisión.
Un ejemplo menos reconocido es el beneficio que muchos productores de
todo el mundo obtienen de la investigación y el desarrollo (I+D) emprendida en
economías avanzadas y en universidades e institutos de investigación. El resultado es que
la sociedad en general, incluido el sector corporativo, se beneficia de esta mejor
comprensión de la ciencia, el medio ambiente o los comportamientos sociales.
El mercado libre puede no hacer frente mejor a estas externalidades positivas
que a externalidades negativas, y la intervención gubernamental puede ser
beneficiosa. Además, las empresas que invierten fuertemente en investigación y
desarrollo no emprenderían dicha inversión si los competidores pudieran tener un viaje libre
completo y apropiarse de los frutos. Es por ello que existen
leyes de patentes, como veremos más adelante al discutir la
política de competencia de Canadá. Estas leyes impiden que los competidores copien el desarrollo
de productos de las empresas que invierten en I+D Si no existiera tal protección, las empresas no
destinarían recursos suficientes a la I+D, que es un verdadero motor de crecimiento
económico. En esencia, los recursos de la economía dirigidos a la investigación
no serían debidamente recompensados y, por lo tanto, se llevaría a cabo muy poca investigación.
Si bien la protección por patente es una forma de acción correctiva, los subsidios son
otra. Ilustramos anteriormente que un impuesto debidamente formulado sobre un bien
que genere externalidades negativas puede reducir la demanda de ese bien, y
con ello reducir la contaminación. Un subsidio puede considerarse como un impuesto negativo, y
puede estimular la oferta de bienes y servicios que tienen
externalidades positivas. Consideremos el ejemplo en la Figura 5.6.
Los individuos tienen demanda de vacunas antigripales dadas por D. Esto refleja su valoración
privada, su disposición personal a pagar. Pero el valor social
de las vacunas antigripales es mayor. Cuando se vacunan más individuos, disminuye
la probabilidad de que otros se infecten. Adicionalmente, con
mayores tasas de inmunización, el sistema de salud incurrirá en menores costos en el
tratamiento de los infectados. Por lo tanto, el valor para la sociedad de cualquier cantidad de vacunas
antigripales es mayor que la suma de los valores que los individuos
les ponen.
D f refleja el valor social completo de cualquier cantidad de vacunas antigripales. En esta instancia el eje de cantidad mide el porcentaje de la población vacunada, la cual tiene un máximo del 100%. Si S es la curva de oferta, el resultado socialmente óptimo, eficiente, del mercado es
Q ×. La sección de S, de pendiente pronunciada hacia arriba, denota que puede ser muy costoso vacunar hasta la última persona, particularmente a las que viven en comunidades periféricas. ¿Cómo podemos influir en el mercado para pasar de Q 0 a Q ×?
Una solución es un subsidio que reduciría el precio a cero. En este caso eso nos lleva casi al óptimo, pues el porcentaje de la población que ahora opta por vacunarse viene dado por
. El precio cero esencialmente hace que la curva de oferta, tal y como la percibe la población, esté corriendo a lo largo del eje horizontal.
Obsérvese el valor social de la mejora al pasar de Q 0 a; el valor social supera el costo social. Pero incluso a mayores ganancias están disponibles porque en el valor social de las vacunas adicionales es mayor que el costo social. En general, en el punto Q × el valor social viene dado por el área bajo la curva de demanda, y el costo social por el área bajo la curva de oferta.
5.7 Política ambiental y cambio climático
Gases de efecto invernadero
El mayor desafío de externalidad en el mundo moderno es controlar nuestras
emisiones de gases de efecto invernadero. La emisión de gases de efecto invernadero
(GEI) se asocia con una amplia variedad de actividades económicas como la generación de energía a
base de carbón, motores de combustión de petróleo, estufas de leña, rumiantes animales, etc.
El GEI más común es el dióxido de carbono, el metano es otro. Los gases, al emitirse, circulan
en la atmósfera terrestre y, tras una acumulación excesiva, evitan que se escape
suficiente calor radiante. El resultado es un calentamiento lento de la superficie
terrestre y las temperaturas del aire. Se prevé que tales
aumentos de temperatura aumenten, a largo plazo, las temperaturas del agua y provoquen el derretimiento glacial, con el resultado de que los niveles de agua a nivel mundial
subirán. Además de los mayores niveles de agua, que el
Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) estima que estarán entre un pie y un
metro a finales del siglo XXI, los océanos se volverán
más ácidos, los patrones climáticos cambiarán y los eventos climáticos se volverán más
variables y severos. Los cambios serán específicos de la latitud y variarán según la
economía y el continente, y en última instancia impactarán en las capacidades de
producción agrícola de ciertas economías.
Los gases de efecto invernadero que se acumulan excesivamente en la atmósfera terrestre evitan que el calor se escape y conducen al calentamiento global.
Si bien la mayoría de los hallazgos y predicciones científicas están sujetos a cierto grado de
incertidumbre, hay poco desacuerdo en la comunidad científica sobre el impacto a largo plazo del aumento de los GEI en la atmósfera. Existe cierto
escepticismo sobre si las temperaturas generalmente más altas experimentadas en las
últimas décadas son completamente atribuibles a la actividad antropogénica desde
la revolución industrial, o si también reflejan un ciclo natural en
la temperatura terrestre. Pero los científicos coinciden en que una continuación de la tasa
reciente de emisiones de GEI está dando lugar a serios
problemas climáticos.
El principal desafío económico ambiental que enfrenta la economía mundial es este: Históricamente, las emisiones de GEI se han correlacionado fuertemente con el crecimiento económico. La altísima tasa de crecimiento económico en muchas economías de gran población como China e India que será necesaria para sacar a cientos de millones de personas de la pobreza significa que ese patrón histórico necesita romperse: la acumulación de GEI debe “desacoplarse” del crecimiento económico.
Los GEI como propiedad común
Una característica crítica de los GEI es que son lo que llamamos en economía
una 'propiedad común': Cada ciudadano del mundo los 'posee', cada ciudadano
tiene igual acceso a ellos, y poco importa dónde se originan estos GEI.
En consecuencia, si la economía A reduce sus emisiones de GEI, la economía B puede simplemente
aumentar sus emisiones en lugar de incurrir en el costo de reducirlas. De ahí que el comportamiento de la
economía A no sea recompensado. Este es el quid de los
acuerdos internacionales —o desacuerdos—. Dado que los GEI son una propiedad común,
para que A tenga el incentivo para reducir las emisiones, necesita saber que B
actuará correspondientemente.
Del Protocolo de Kyoto al Acuerdo de París
La primera respuesta importante del mundo a las preocupaciones climáticas llegó en la forma de la Cumbre para la Tierra patrocinada por
las Naciones Unidas en Río de Janeiro en 1992. Esto fue
seguido por la firma del Protocolo de Kyoto en 1997, en el que un grupo de
países se comprometieron a reducir sus emisiones de GEI en relación con
sus niveles de emisiones de 1990 para el año 2012.
Posteriormente, el Parlamento de Canadá ratificó el Protocolo de Kyoto, y con ello acordó cumplir con el objetivo de
Canadá de una reducción del 6 por ciento en los GEI en relación con la cantidad
emitida en 1990.
Sobre una base per cápita, Canadá es uno de los mayores contribuyentes del mundo al calentamiento
global, a pesar de que el porcentaje del total de Canadá es apenas del 2
por ciento. Muchas de las principales economías del mundo se abstuvieron de firmar
el Protocolo, sobre todo China, Estados Unidos e India.
Las emisiones de Canadá en 1990 ascendieron a aproximadamente 600 giga toneladas (Gt) de
dióxido de carbono; pero para cuando ratificamos el tratado en 2002, las emisiones estaban 25% por
encima de ese nivel. De ahí que la firma no tuviera sentido, ya que Canadá
tenía prácticamente cero posibilidades de alcanzar su objetivo.
La fecha objetivo de 2012 ha ido y venido y las conferencias posteriores en
Copenhague y Río no lograron dar lugar a un acuerdo internacional. Pero en París,
diciembre de 2015, 195 economías se comprometieron a reducir sus emisiones de GEI en cantidades
específicas. Canadá era parte en ese acuerdo. Las reducciones de objetivos
variaron según el país. Canadá se comprometió a reducir las emisiones de GEI en un 30% para
el año 2030 en relación con los niveles de emisiones de 2005. Para ello el
gobierno liberal del primer ministro Justin Trudeau anunció a finales de 2016 que si las provincias canadienses
individuales no implementaban un impuesto al carbono, o
equivalente, el gobierno federal lo impondría unilateralmente. El programa implica un impuesto al carbono de $10 por tonelada en 2018, que aumenta en $10 anuales hasta alcanzar un valor de $50 en 2022. Algunas provincias ya cuentan con
sistemas de limitación de GEI (sistemas de tope y comercio -desarrollados a continuación), y estas
provincias no estarían sujetas al impuesto federal al carbono siempre que la limitación a
nivel provincial sea equivalente al impuesto federal al carbono.
Emisiones de GEI de Canadá
Una excelente fuente resumida de datos sobre las emisiones y el desempeño de Canadá
durante el período 1990-2018 está disponible en el sitio web de Environment Canada.
Ver:
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gas-emissions/sources-sinks-executive-summary-2020.html#toc3
Canadá, como muchas economías, se ha vuelto más eficiente en su uso de la energía
(la principal fuente de GEI) en las últimas décadas; su uso de energía por
unidad de producción total ha disminuido de manera constante. Canadá emitió 0.44 mega toneladas de
equivalente por mil millones de dólares de PIB en 2005, y 0.36 mega toneladas en 2017. Sobre una base per cápita, las emisiones de
Canadá ascendieron a 22.9 toneladas en 2005, y cayeron a 19.5 en
2017. Esta modesta mejora en la eficiencia significa que el PIB de Canadá es ahora menos intensivo en energía. El desafío crítico es
producir más producción mientras se usa no solo menos energía por unidad de producción,
sino usar menos energía en total.
Si bien la intensidad energética de Canadá (GEI por unidad de producción) ha disminuido, las emisiones globales han aumentado casi un 20% desde 1990. Además,
si bien las economías desarrolladas han aumentado su eficiencia, es la eficiencia del mundo la que en última instancia es crítica. Al externalizar gran parte de su sector
manufacturero a China, Canadá y Occidente han descargado algunas de
sus actividades más intensivas en GEI. Pero los GEI son un recurso de propiedad común.
Las emisiones de GEI de Canadá también tienen un aspecto regional: La producción
de petróleo y gas, que ha creado una riqueza considerable para todos los canadienses, es a la
vez intensiva en energía y se concentra en un número limitado de provincias
(Alberta, Saskatchewan y más recientemente Terranova y Labrador).
Medición de GEI
Las concentraciones atmosféricas de GEI se miden en partes por millón (ppm).
Los niveles actuales en la atmósfera están ligeramente por encima de 400 ppm, y el crecimiento continuo de la
concentración conducirá a graves perturbaciones económicas y sociales. En la era
inmediata preindustrial de la revolución las concentraciones estaban en el
rango de 280 ppm. De ahí que nuestro mundo parece estar encaminado hacia una duplicación de las concentraciones de GEI en las próximas décadas.
Los GEI se ven aumentados por las adiciones anuales a las acciones que ya se encuentran en la
atmósfera, y al mismo tiempo se descomponen, aunque muy lentamente.
Las estrategias de reducción de GEI que proponen una reducción inmediata de las emisiones
son más costosas que las que apuntan a una reducción más gradual. Por ejemplo, una estrategia de inversión
más lenta permitiría que los equipos de producción y
transporte in situ llegaran al final de su vida económica en lugar de
ser desechados y reemplazados “prematuramente”. Por lo tanto, las políticas que se centran en la
sustitución a largo plazo son menos costosas en este sentido específico.
Si bien no todos los economistas y formuladores de políticas coinciden en la escala de tiempo para
atacar el problema, cuanto más tiempo se aplace la reducción de los GEI,
mayores tendrán que ser los esfuerzos a largo plazo, porque los GEI se
acumularán más rápidamente en el corto plazo.
Una pregunta crítica en el control de las emisiones de GEI se relaciona con el costo de
su control: ¿Cuánto del crecimiento anual podría ser necesario sacrificar
para que las emisiones sigan un camino sustentable? Nuevamente las estimaciones varían. The
Stern Review (2006) propuso que, con un aumento en
las capacidades tecnológicas, una estrategia que se centre en la
implementación relativa a corto plazo de medidas de reducción de GEI podría costar “solo” unos pocos puntos
porcentuales del valor de la producción mundial. Si es correcto, este es un
precio bajo a pagar por evitación de riesgos a largo plazo.
No obstante, tal reducción requerirá políticas económicas particulares, y sectores
específicos se verán más impactados que otros.
Políticas económicas para el cambio climático
Hay tres formas principales en las que se puede controlar a los contaminadores. Uno consiste en
emitir controles directos; los otros dos involucran incentivos, en forma de impuestos a la
contaminación, o sobre “permisos” negociables para contaminar.
Para ver cómo operan estas diferentes políticas, considere primero la Figura 5.7. Es un diagrama estándar en economía ambiental,
y es algo similar a nuestras curvas de oferta y demanda. En el
eje horizontal se mide la cantidad de daño ambiental o contaminación, y en
el eje vertical su valor o costo en dólares. La curva de daños en pendiente ascendente
representa el costo para la sociedad de cada unidad adicional de contaminación o gas,
por lo que se denomina curva de daño marginal. Se
inclina positivamente para reflejar la realidad de que, a niveles bajos de emisiones,
el daño de una unidad más es menor que en niveles superiores. En términos de nuestra discusión
anterior, esto significa que un aumento en los GEI de 10 ppm cuando
las concentraciones están en 300 ppm puede ser menos dañino que un
aumento correspondiente cuando las concentraciones están en 500 ppm.
La curva de daño marginal refleja el costo para la sociedad de una unidad adicional de contaminación.
La segunda curva es la curva de reducción. Refleja el costo de reducir
las emisiones en una unidad, y por lo tanto se denomina curva
marginal
de reducción. Esta curva tiene una pendiente negativa que indica que, a medida que
reducimos la cantidad total de contaminación producida (moviéndose hacia el origen en el eje horizontal), aumenta el costo de nuevas
reducciones unitarias. Esta forma corresponde a la realidad. Por ejemplo, reducir a
la mitad las emisiones de contaminantes y gases de los automóviles se puede lograr
agregando un convertidor catalítico y reduciendo la cantidad de plomo en la gasolina.
Pero reducir esas emisiones hasta llegar a cero requiere el desarrollo de nuevas tecnologías
importantes como los coches eléctricos, una
empresa enormemente más costosa.
La curva marginal de reducción refleja el costo para la sociedad de reducir la cantidad de contaminación en una unidad.
Si los productores no tienen restricciones en la cantidad de contaminación que producen,
producirán más de lo que mostraremos es la cantidad óptima
—correspondiente a Q ×. Esta cantidad es óptima en el sentido de que a niveles
mayores a Q × el daño excede el costo de reducir las emisiones.
Sin embargo, reducir las emisiones por debajo de Q × significaría incurrir en una
reducción de costo por unidad que excede el beneficio de esa reducción. Otra forma de
ilustrar esto es observar que a un nivel de contaminación superior a Q × el
costo de reducirlo es menor que el daño que inflige, y por lo tanto una
ganancia neta se acumula a la sociedad como consecuencia de la reducción. Pero reducir la
contaminación por debajo de Q × implicaría un costo de reducción mayor que la
reducción de los daños por contaminación y por lo tanto ninguna ganancia neta para la sociedad. Esto
constituye una primera regla en la política de contaminación óptima.
Una cantidad óptima de contaminación ocurre cuando el costo marginal de
reducción es igual al daño marginal.
Un segundo principio rector surge al considerar una situación en la que algunas
empresas son relativamente “limpias” y otras “sucias”. Más específicamente, una empresa
limpia A puede haber invertido ya en nuevos equipos que utilizan menos
energía por unidad de producción producida, o emite menos contaminantes por unidad de
producción. En contraste, la firma sucia B utiliza tecnología más sucia más antigua. Supongamos
además que estas dos firmas forman un sector particular de la economía y
que el gobierno establece un límite a la contaminación total de este sector, y
que este límite es menor que lo que las dos firmas están produciendo actualmente.
¿Cuál es el método menos costoso para cumplir con el objetivo?
La respuesta intuitiva a esta pregunta es la siguiente: Para reducir la
contaminación al menos costo para el sector, calcular lo que le costaría a cada
empresa reducir la contaminación desde su nivel actual. Entonces implementar un sistema para
que la firma con el menor costo de reducción sea la primera en actuar. En este
caso la firma 'sucia' probablemente tendrá un menor costo de reducción ya que aún no
ha actualizado su planta física. Esto lleva a una segunda regla en la política de
contaminación:
Con muchos contaminadores, la política de menor costo para la sociedad requiere que
los productores con los menores costos de reducción actúen primero.
Este principio implica que las políticas que imponen los mismos límites
de emisión a las empresas pueden no ser la manera menos costosa de lograr un nivel objetivo de
contaminación. Consideremos ahora el uso de permisos negociables e impuestos correctivos/carbono como instrumentos de política. Se trata de sistemas
basados en el mercado destinados a reducir los GEI.
Los permisos negociables y los impuestos correctivos/al carbono son sistemas basados en el mercado destinados a reducir los GEI.
Mecanismo de incentivo I: Permisos negociables
Un sistema de permisos negociables se denomina frecuentemente sistema de 'cap and trade',
porque limita o limita las emisiones totales permisibles, mientras que al mismo
tiempo permite que un mercado se desarrolle en permisos. Para fines ilustrativos,
considere el hipotético sector de dos firmas que desarrollamos anteriormente, integrado por las
firmas A y B. La firma A ha invertido en tecnología limpia, la firma B no. Por
lo tanto, es menos costoso para B reducir las emisiones que A si se
requieren reducciones adicionales. A continuación supongamos que a cada empresa se le asigna por el gobierno un número
específico de 'permisos de emisión de GEI”; y que el total de dichos
permisos sea menor que la cantidad de emisiones en la actualidad, y que cada empresa
esté emitiendo más de lo que sus permisos permiten. ¿Cómo pueden estas firmas lograr la
meta fijada para este sector de la economía?
La respuesta es que deberían poder dedicarse a un
comercio mutuamente beneficioso: Si la firma B tiene un costo menor de reducción de emisiones que A, entonces puede
ser de interés de A pagar a B para reducir fuertemente las emisiones de B. Imagínese que
cada firma está emitiendo 60 unidades de GEI, pero tienen permisos para emitir solo 50
unidades cada una. Y además supongamos que cuesta B 20 dólares reducir los GEI en una sola
unidad, mientras que cuesta A $30 hacerlo. En esta situación A podría pagar B
$25 por varios permisos y esto beneficiaría a ambas firmas. B puede reducir los
gases de efecto invernadero a un costo de $20 y se le está pagando 25 dólares para hacer esto. A su vez A
incurriría en un costo de $30 por unidad para reducir sus GEI pero puede comprar permisos de
B por solo $25 y evitar el costo de $30. Ambas firmas ganan, y el costo total
para la economía es menor que si cada firma tuviera que reducir en la misma cantidad.
El beneficio del sistema cap 'n trade es que permite al mercado
reducir los gases de efecto invernadero al menos costo.
El mayor sistema de permisos negociables opera actualmente en la
Unión Europea: El Sistema de Comercio de Emisiones de la UE. Abarca más de 10,000
grandes instalaciones que utilizan energía. El trading comenzó en 2005. En América del Norte se suman
varios estados occidentales y varias provincias canadienses, ya sea
como participantes u observadores, en la Western Climate Initiative, la
cual se compromete a reducir los GEI mediante permisos de emisiones negociables.
El objetivo a más largo plazo de estos sistemas es que el gobierno emita
progresivamente menos permisos cada año, e incluya una proporción cada vez mayor de empresas emisoras
de gases de efecto invernadero con el paso del tiempo.
Política en la práctica — internacional
En un mundo ideal, los permisos se comercializarían internacionalmente, y tal
sistema podría ser beneficioso para las economías en desarrollo: Si el costo de reducir la
contaminación es relativamente bajo en las economías en desarrollo porque tienen pocos
controles establecidos, entonces las economías desarrolladas, para quienes el costo de GA
la reducción es alta, podría inducir a las empresas del mundo en desarrollo a emprender reducciones de
costos. Tal comercio sería mutuamente beneficioso. Por ejemplo,
imagínese en el ejemplo anterior que B se ubica en el mundo en desarrollo y A
en el mundo desarrollado. Ambos obviamente se beneficiarían de tal arreglo,
y debido a que los GEI son una propiedad común, la fuente de GEI desde el
punto de vista del daño es inmaterial.
Mecanismo de incentivo II: Impuestos
A los impuestos correctivos se les suele llamar impuestos pigovianos, después del
economista Arthur Pigou. Abogó por gravar las actividades que causen
externalidades negativas. Estos impuestos han sido examinados anteriormente en la Sección 5.4. Los impuestos correctivos de este tipo pueden implementarse como parte de una reforma de paquete
tributario. Por ejemplo, los contribuyentes con frecuencia son reacios
a ver a los gobiernos tomar 'aún más' de su dinero, en forma de nuevos impuestos.
Tales preocupaciones pueden atenderse reduciendo los impuestos en otros sectores de la
economía, de tal manera que el paquete de cambios fiscales mantenga un impacto
'neutral en los ingresos'.
Ingresos por impuestos y permisos
Los impuestos y los permisos negociables difieren en que los impuestos generan ingresos para el
gobierno de productores contaminantes, mientras que los permisos pueden no generar
ingresos, o pueden generar menos ingresos. Si el gobierno simplemente asigna permisos inicialmente a todos los contaminadores, de forma gratuita, y permite que un
mercado se desarrolle, dicho proceso no genera ingresos para el gobierno.
Si bien los economistas pueden abogar por una subasta de permisos en la
fase inicial de un mercado de permisos negociables, tal mecanismo puede encontrarse con
objeciones políticas.
Establecer impuestos en el nivel adecuado requiere conocer las funciones de costo y
daño asociadas a los GEI. En la actualidad, economistas y científicos
ambientales piensan que un precio o impuesto apropiado sobre una tonelada
de GEI está en el
rango. Dicho impuesto reduciría las emisiones hasta un
punto en el que el impacto a largo plazo de los GEI no sería tan severo como de
otra manera.
Columbia Británica introdujo un impuesto al carbono
por tonelada de GEI sobre los combustibles
en 2008, y ha aumentado ese precio regularmente. Este impuesto fue diseñado para ser neutral en los ingresos a fin de hacerlo
más aceptable. Esto significa que Columbia Británica redujo sus
tasas de impuestos sobre la renta en una cantidad tal que los pagos de impuestos sobre la renta caerían en una cantidad
igual a los ingresos captados por el impuesto al carbono.
La política de GEI a nivel federal en Canadá está plasmada en la Ley de Precios de Contaminación por Gas de Efecto Invernadero de 2018. Como se detalló anteriormente, la Ley impone un gravamen anual creciente sobre las emisiones. Se pretende que el sistema sea neutral en cuanto a ingresos, en el sentido de que los ingresos serán devueltos
a los hogares en forma de 'sueldo' por parte del gobierno federal. A los grandes
emisores de GEI se les permite un número umbral específico de toneladas de
emisión cada año sin ser penalizados. Más allá de ese umbral se aplican
las tarifas anteriores.
¿Esta cantidad de impuestos al carbono perjudicará a los consumidores y permitirá a
Canadá alcanzar su meta de gases de efecto invernadero para 2030? Como ejemplo específico: la regla general de los
precios de la gasolina es que cada uno en los impuestos o
precios del carbono lleva a un aumento en el precio de la gasolina al surtidor de alrededor de 2.5 centavos. Por lo que un
gravamen por tonelada significa que el gas en la bomba debería subir
12.5 centavos por litro. Los ingresos se devuelven a los hogares.
En cuanto a la meta de alcanzar la meta 2030 anunciada en París: Environment
Canada estima que el esquema de precios reducirá las emisiones de GEI en unas
60 toneladas anuales. Pero el objetivo de Canadá declarado en París es reducir
las emisiones en 2030 aproximadamente cuatro veces esta cantidad. Bajo el
Accoord de París, Canadá declaró que su meta 2030 sería reducir las emisiones en
un 30% desde su nivel de 2005 de 725 MT, es decir, en una cantidad igual a
aproximadamente 220 toneladas.
Política en la práctica — grandes emisores finales domésticos
Los gobiernos frecuentemente se centran en las cantidades emitidas por grandes empresas individuales o grandes emisores finales (LFE). En algunas economías, un número relativamente pequeño
de productores es responsable de una cantidad desproporcionada de la contaminación
total de una economía, y se ponen límites a esas empresas en la creencia de que de esta manera se pueden lograr reducciones
significativas en toda la economía. Una razón para concentrarse en estos LFE es que los costos de monitoreo
son relativamente pequeños en comparación con los costos asociados con el monitoreo de
todas las empresas de la economía. Hay que tener en cuenta que los
permisos de contaminación pueden ser un requisito legal en algunas jurisdicciones, pero
aún se requiere monitoreo, porque las empresas podrían optar por arriesgarse a contaminar sin poseer
un permiso.
Términos Clave
La economía del bienestar evalúa qué tan bien asigna la economía sus escasos recursos de acuerdo con las metas de eficiencia y equidad.
La eficiencia aborda la cuestión de qué tan bien se utilizan y asignan los recursos de la economía.
La equidad trata de cómo se distribuyen y deben distribuirse los bienes y recompensas de la sociedad entre sus diferentes miembros, y cómo se deben distribuir los costos asociados.
El excedente del consumidor es el exceso de disposición del consumidor a pagar sobre el precio de mercado.
El excedente de proveedor o productor es el exceso del precio de mercado sobre el precio de reserva del proveedor.
Mercado eficiente: maximiza la suma de excedentes productores y consumidores.
La cuña fiscal es la diferencia entre los precios al consumidor y al productor.
La carga de ingresos es la cantidad de ingresos fiscales recaudados por un impuesto.
El exceso de carga de un impuesto es el componente de los excedentes de consumo y productor que forman una pérdida neta para toda la economía.
La pérdida de peso muerto de un impuesto es el componente de los excedentes de consumo y productor que forman una pérdida neta para toda la economía.
La distorsión en la asignación de recursos significa que la producción no está en un rendimiento eficiente.
La externalidad es un beneficio o costo que recae sobre personas distintas a las involucradas en el mercado de la actividad. Puede crear una diferencia entre los costos o valores privados y los costos o valores sociales.
El impuesto correctivo busca dirigir el mercado hacia una producción más eficiente.
Los gases de efecto invernadero que se acumulan excesivamente en la atmósfera terrestre evitan que el calor se escape y conducen al calentamiento global.
La curva de daño marginal refleja el costo para la sociedad de una unidad adicional de contaminación.
La curva marginal de reducción refleja el costo para la sociedad de reducir la cantidad de contaminación en una unidad.
Los permisos negociables son un sistema basado en el mercado destinado a reducir los GEI.
Los impuestos al carbono son un sistema basado en el mercado destinado a reducir los GEI.
Ejercicios para el Capítulo 5
Cuatro adolescentes viven en tu calle. Cada uno está dispuesto a palear la nieve de un camino de entrada cada día. Sus valoraciones (oferta) de “disposición a palear” son: Jean, $10; Kevin, 9 dólares; Liam, 7 dólares; Margaret, $5. Varios hogares están interesados en que sus calzadas sean paleadas, y su disposición a pagar valores (demanda) son: Jones, 8 dólares; Kirpinsky, 4 dólares; Lafleur, $7.50; Murray, 6 dólares.
Dibuje las curvas de oferta y demanda implícitas como funciones escalonadas.
¿Cuántos caminos de entrada se palearán en equilibrio?
Calcula la suma máxima posible para los excedentes del consumidor y proveedor.
Si una nueva familia (adinerada) llega a la cuadra, esa está dispuesta a pagar 12 dólares para que se despeje su entrada, recalcular las respuestas a las partes (a), (b) y (c).
Consideremos un mercado donde la curva de oferta es horizontal en P =10 y la curva de demanda tiene intercepciones
, y se define por la relación P =34— Q.
Ilustrar el mercado geométricamente.
Imponer un impuesto de $2 por unidad sobre el bien para que la curva de oferta sea ahora P =12. Ilustrar la nueva cantidad de equilibrio.
Ilustra en tu diagrama los ingresos fiscales generados.
Ilustrar la pérdida de peso muerto del impuesto.
A continuación, considere un ejemplo de DWL en el mercado laboral. Supongamos que la demanda de trabajo viene dada por el salario bruto fijo
. El suministro viene dado por W =0.8 L, lo que indica que la curva de suministro pasa por el origen con una pendiente de 0.8.
Ilustrar el mercado geométricamente.
Calcular el excedente del proveedor, sabiendo que el equilibrio es L =20.
Opcional: Supongamos que se impone un impuesto salarial que produce un salario neto-impositivo igual a
. Esto puede verse como un cambio a la baja en la curva de demanda. Ilustrar la nueva cantidad suministrada y el excedente del nuevo proveedor.
Los gobiernos están en el negocio de brindar información a compradores potenciales. El primer suministro serio de información sobre las consecuencias para la salud del consumo de tabaco apareció en el Informe de Estados Unidos del Cirujano General en 1964.
¿Cómo representaría esta intervención en un diagrama de oferta y demanda de tabaco?
¿Esta intervención “corrigió” la demanda existente del mercado?
Al decidir conducir un automóvil en la hora pico, piensas en el costo de la gasolina y el tiempo del viaje.
¿Enfrentas a otras personas manejando?
¿Es esto una externalidad, dado que tú mismo estás sufriendo de tráfico lento?
Supongamos que nuestra central eléctrica local quema carbón para generar electricidad. Las funciones de demanda y suministro de electricidad están dadas por P =12—0.5 Q y P =2+0.5 Q, respectivamente. La curva de demanda tiene intercepciones
y la intersección de la curva de oferta es de $2 con una pendiente de la mitad. No obstante, por cada unidad de energía eléctrica generada, existe una externalidad. Cuando tenemos esto en cuenta en el lado de la oferta del mercado, el costo social real se incrementa en $1 por unidad. Es decir, la curva de oferta se desplaza hacia arriba en $1, y ahora toma la forma P =3+0.5 Q.
Ilustrar el equilibrio del libre mercado.
Ilustrar el nivel de producción eficiente (es decir, socialmente óptimo).
Su tintorería local, Bleached Brite, está dispuesta a lavar camisas a su costo de $1.00 por camisa. La demanda vecinal para este servicio es P =5—0.005 Q, sabiendo que las interceptaciones de demanda son
.
Ilustrar el equilibrio del mercado.
Supongamos que, por cada camisa, Bleached Brite emite químicos al ambiente local que causan $0.25 de daño por camisa. Esto significa que el costo total de cada playera es de $1.25. Ilustrar gráficamente el número socialmente óptimo de camisas a limpiar.
Opcional: Calcular el número socialmente óptimo de camisas a limpiar.
La curva de oferta para la mano de obra agrícola viene dada por W =6+0.1 L, donde W es el salario (precio por unidad) y L la cantidad negociada. Los empleadores están dispuestos a pagar un salario de 12 dólares a todos los trabajadores que estén dispuestos a trabajar con ese salario; de ahí que la curva de demanda sea W =12.
Ilustrar el equilibrio del mercado, si se le dice que el equilibrio ocurre donde L =60.
Calentar el excedente del proveedor en este equilibrio.
Opcional: La demanda del mercado de vacuna XYZ viene dada por P =36— Q y las condiciones de suministro son P =20; por lo que $20 representa el costo real de suministrar una unidad de vacuna. Hay una externalidad positiva asociada a ser vacunado, y el valor social real es conocido y dado por P =36— (1/2) Q. Esta nueva curva de demanda representa el verdadero valor para la sociedad de cada vacunación. Esto se refleja en la curva de demanda de valor privado que gira al alza alrededor de la intercepción de precios de 36 dólares.
Ilustrar las curvas de demanda privada y social en un diagrama, con valores de intercepción calculados.
¿Cuál es la solución de mercado a este problema de oferta y demanda?
¿Cuál es el número socialmente óptimo de vacunas?
y
representan las curvas para el mal tiempo: Los viajes en taxi son más valorados por el lado de la demanda, y se debe pagar más a los conductores para abastecer en condiciones de trabajo menos favorables.
