11.4: Policía orientada a la comunidad/Policía orientada a problemas

La policía es un establecimiento de sistemas fragmentados que constan de más de 18,000 agencias locales, comandales, estatales y federales. Al mismo tiempo, la policía está experimentando un cambio de paradigma. Uno de los nuevos modelos de operaciones policiales y funciones judiciales incluye programas como Policía Orientada a la Comunidad, Policía Orientada a Problemas, Compstat y Tribunales y Correccionales Comunitarios. Estos han sido ampliamente promocionado como un método eficaz y eficiente para brindar servicios policiales y adjudicación de delincuentes. A pesar de la aprobación pública, varios de los programas policiales han sido criticados y criticados por académicos policiales. Si bien las metodologías han sido criticadas y se han cuestionado resultados reales en relación con los modelos policiales, el empuje de los Modelos COP/POP es la habitabilidad vecinal. Los problemas de calidad de vida son la esencia de la habitabilidad en un barrio y a su vez en la comunidad (Walsh & Vito, 2004; Marion & Oliver, 2012:2006; & Kelling & Wilson, 1982). La habitabilidad abarca factores como, entre otros, la delincuencia, la corrupción, la vivienda, la diversidad y la justicia igualitaria.

El principal problema existente en una sociedad altamente avanzada tecnológicamente es que la dependencia de la tecnología ha amortiguado la realidad de los datos proporcionados con la falta de asociaciones requeridas para que los nuevos avances funcionen adecuadamente. Específicamente, ningún programa o proceso es un proceso independiente que sea independiente del otro (Walsh & Eck citado por Walsh & Vito, 2004). Los usos de los programas para lograr el máximo beneficio requieren el desarrollo de un departamento de policía en concierto con una plétora de asociaciones vecinales (residentes) y entidades gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro.

Los siguientes ejemplos son estrategias que adoptaron las agencias policiales que fueron desarrolladas durante mi mandato como Jefe de Policía o Comisionado de Policía. Estas estrategias programáticas se utilizaron en diferentes ciudades en dos estados separados entre los años 1996-2010. El principal impulso de los siguientes programas fue realizar RCP en barrios identificados. Eso es para detener primero el sangrado e iniciar la respiración dentro de secciones de las ciudades que impactaron al resto de la comunidad. Los problemas sistémicos dirigidos fueron los edificios abandonados, los lotes baldíos llenos de basura, el señor de los barrios marginales enloqueciendo, la reducción del crimen junto con una política de contención y reducción. El objetivo fue identificar los problemas sistémicos que inicialmente erosionaron la habitabilidad vecinal que complementaron aún más el tizón y la delincuencia. Las estrategias fueron el resultado de las mejores prácticas de otras comunidades, reuniones vecinales de residentes y actores de la comunidad. Las siguientes son algunas de las estrategias del programa instituidas con la percepción lucrativa de vecinos, líderes comunitarios, organizaciones sin fines de lucro y gobierno:

Disminución de molestias

Este programa fue promulgado como una ordenanza municipal; esta legislación contiene una gran cantidad de actividades civiles y delictivas que se consideran molestias. En la lista de delitos se incluyen la venta de drogas, basura, ruido excesivo, ladrar perros, tratar ilegalmente a niños y barras desordenadas son solo algunos de los temas contenidos en esta ley. Cada violación lleva consigo un número determinado de puntos. A la lista de delitos se le adjuntaron puntos por cada violación individual. Un dueño de una propiedad o dueño de un negocio fue evaluado puntos como resultado de una acción de ejecución (arresto o citación emitida). No se pudieron asignar puntos para que una unidad de ejecución se enviara simplemente a una dirección.

Una propiedad que reciba 12 puntos en un periodo de 6 meses, o 18 puntos en un período de 12 meses, tanto los propietarios como los dueños de negocios (cuando estén separados) deberán comparecer ante un oficial de audiencia independiente. Si el cargo o cargos molestos fueran sostenidos, entonces el alcalde tendría la autoridad para cerrar el negocio hasta por un año, y revocar todos los certificados de dueño del negocio para operar un negocio dentro de la ciudad. Además, el inmueble se registra con señales que declaran la ubicación una molestia, así como el periodo de cierre. Importante destacar es que los puntos vencen un año después de su emisión. Un cierre sólo puede basarse en los 12 meses anteriores.

Antes de la promulgación de la legislación de reducción de molestias, un arrendador permanecería libre de cualquier forma de acción ejecutoria. Ella argumentaría que una vez que se alquila el inmueble, entonces se convierte en dominio del arrendatario y ellos son responsables de toda conducta en el mismo. En definitiva, el arrendador los absolvería auto de responsabilidad legal en este formato. El arrendador simplemente seguiría cobrando la renta con impunidad. Algunos propietarios proporcionarían reparaciones mínimas a un edificio requerido para cumplir con el código mínimo. Uno de los temas descubiertos a través de las reuniones vecinales fue que algunos inquilinos fueron retenidos como rehenes por el propietario. Por medios económicos un inquilino no pudo quejarse de habitabilidad de la premisa o actividad exterior por temor a ser desalojado. Esta clase de inquilino pudo haber tenido oportunidades limitadas de alquilar debido a barreras económicas, estatus migratorio, barreras lingüísticas o antecedentes penales. A menudo era más fácil existir, en lugar de quejarse. El silencio fue ensordecedor una vez que los investigadores y defensores vecinales comenzaron a cavar y descubrir la avalancha de problemas sistémicos.

En muchos, si no en la mayoría de los estados de Estados Unidos, tienen una forma de licencia y regulaciones con respecto a las obligaciones del propietario/inquilino. Al arrendador se le expide un certificado de ocupación (generalmente a través de códigos de incendio y puede tener otros nombres para la ocupación) que especifica que la vivienda o edificio ha sido inspeccionado, cumple con estándares específicos y está aprobado para ocupación. Un certificado de Ocupación es una licencia para operar emitida por una agencia local, comarcal o estatal. El certificado se emite de manera muy similar a un Juez de la Suprema Corte de Estados Unidos, durante periodos de buena conducta. El certificado también cae bajo códigos administrativos con la jurisdicción que expide la licencia. El organismo que expida la licencia, podrá suspender o revocar la licencia, siempre que se siga la política de la agencia. Es decir, El que emite, es él quien puede quitarle. No obstante, se debe prever el debido proceso como fue el caso en esta legislación (Proceso de Audiencia).

De este modo, se responsabilizó al arrendador por quien alquilaron, se comportó dentro de la premisa, se les proporcionó notificación de acciones ejecutivas en el inmueble, y se esperaba que tomaran medidas correctivas. Un sencillo, “les dije que se comportaran o los desalojaría”, no calificó como correctivo. La acción tuvo que ser documentada, auténtica, tener repercusiones por no prestar atención a la advertencia, y tener alguna acción abierta por parte del arrendador. Los propietarios estaban bajo mayor escrutinio y sujetos a un estándar más alto. Uno que ayudó a elevar el nivel de vida en un barrio, en lugar de aumentar su deterioro.

Como se puede imaginar, el programa no fue abrazado por todos los propietarios. La dura resistencia no sólo se expresó en reuniones de Asociaciones de Propietarios/Reladores que el Jefe de Policía estaba obligado a presentar y atender inquietudes de la asociación o reuniones en los barrios que los inquilinos sintieran que serían objeto de fuego por parte de los propietarios en alguna forma de extorsión o intimidación. En una ubicación se formó un panel asesor de propietario/inquilino para abordar temas en curso de abusos reales o percibidos (Por propietarios, gobierno, inquilinos). Al concluir el primer año se realizó una encuesta a los propietarios por parte del panel y la mayoría de los propietarios consideraron que la legislación les ayudaba con los inquilinos, los procesos de desalojo por violaciones, y les brindaba la capacidad en algunos casos de renovar propiedades e incrementar la renta. Ciertamente la minoría fue igualmente vocal con desdén por la legislación. Durante el primer año de operación generalmente se cerraron dos o tres propiedades residenciales de alquiler o un negocio. El cumplimiento de la legislación fue motivado por la ejecución.

Uno de los componentes clave de la legislación fue que los puntos por una violación están vinculados a un inmueble, no al propietario. Independientemente del propietario. Por ejemplo, la Persona “A” se acerca a un cierre debido a violaciones puntuales, luego vende los bienes a su cónyuge, Persona “B” pensando que los puntos se disipan en esa coyuntura. No así. Los puntos siguen a la propiedad hasta llegar a la fecha de vencimiento. En la mayoría de los estados, las Leyes Inmobiliarias requieren que el vendedor notifique a un comprador los peligros y demandas contra la propiedad.

Poniendo esta pieza de legislación en perspectiva, usted Oficial está llamado a una ubicación en el barrio del amor duro y encuentra varias violaciones a los códigos civiles. En ella reside una madre soltera de Hatti con cinco hijos pequeños. La madre alquila la propiedad a un conocido señor de barrios marginales que tiene varias propiedades en mal estado. Alertas a la madre que vas a denunciar las violaciones a código y emprender acciones civiles contra el señor de los barrios marginales. Ella inmediatamente se rompe llorando, rogándote que no lo hagas por temor a que el arrendador la reporte a las autoridades de Inmigración. Es miembro colaborador de la comunidad que trabaja en tres trabajos y criando a sus cinco hijos a la manera estadounidense. Sus súplicas están pasando factura a tus emociones. ¿Qué vas a hacer y cómo en el mundo puedes justificar tus acciones?

Cumplimiento de Vecindarios

Se trata de un programa policial proactivo. Un enfoque coordinado para mejorar la habitabilidad de los barrios mediante la resolución de problemas multifacéticos y persistentes de la comunidad que disminuye la calidad de vida en los barrios de la ciudad. Se trata de un enfoque proactivo centrado en la prevención del delito, la proliferación y el continuo deterioro de los barrios explotados. Un objetivo clave de este enfoque es incrementar los ambientes positivos, lo que fomenta el crecimiento vecinal y las percepciones positivas de la Ciudad.

Este enfoque apoya un método de resolución de problemas relacionados con problemas sistémicos que impactan bloques de barrios, en lugar de simplemente responder a un informe después de que ocurren los problemas. La iniciativa utiliza la vigilancia tradicional, combinada con la aplicación de código, la policía comunitaria, las inspecciones de incendios, la libertad condicional, la libertad condicional, las unidades de control de drogas, las autoridades estatales de licores y el control de animales para eliminar las condiciones habilitantes de los problemas. Hace un llamado a otros recursos gubernamentales y socios comunitarios para mejorar la habitabilidad de los vecindarios. Vecinal Enforcement desarrolla estrategias innovadoras, que combinan recursos de derecho civil y derecho penal para abordar problemas de calidad de vida y delincuencia.

Detalle de barrido limpio

La fuerza laboral de la ciudad utiliza el concepto de barrido limpio para apuntar a vecindarios arruinados para detener un mayor deterioro al tiempo que aumenta la habitabilidad de ese vecindario. La Unidad de Cumplimiento Vecinal prioriza propiedades problemáticas o barrios utilizando criterios establecidos para atender las preocupaciones en orden de prioridad.

Generalmente, los detalles de barrido limpio abarcan varias cuadras de la ciudad a la vez. Este proceso utiliza mejor recursos limitados de todos los departamentos a la vez. Los vehículos abandonados (previamente facturados o etiquetados como abandonados) son remolcados, se emite aviso de violaciones y citaciones donde se justifica. A los propietarios se les brinda la oportunidad de responder a la Alcaldía dentro de los cinco días siguientes al aviso para discutir un plan para abatir la violación.

A los propietarios se les proporciona una línea de tiempo para completar el plan. Si no se proporciona el plan o se atenúa la violación previa a la reinspección del área, se emite una citación. La reinspección del vecindario está programada dentro de los 10-15 días posteriores al detalle de barrido limpio. Los inmuebles que permanecen en violación o no han proporcionado a la ciudad un plan para aminorar la violación son citados y emitidos un número de seguimiento de quejas e ingresados al sistema. Los puntos de reducción de molestias se evalúan en este momento y las cartas de notificación al dueño de la propiedad se envían a través del correo de los Estados Unidos.

Un riesgo de implementar cualquier programa innovador es inicialmente el buy-in. El buy-in por parte de los socios identificados requiere un desarrollo fundamentado; Mark Twain dijo “Todo es una manivela; hasta que funcione” y esto no es ajeno a las iniciativas locales ya que todos quieren apoyar a un ganador, nadie quiere ser identificado como asociado con un perdedor. Esta es una montaña para superar y requiere resiliencia, aguante y profunda creencia en todos los participantes pero particularmente de los líderes locales. La dependencia del político en el jefe de la policía local para llevar a casa al ganador es una enorme presión y tan pronto como se lleva a casa una innovación esperan que la siguiente siga justo atrás.

Finalmente, las actividades de cumplimiento de la calidad de vida detienen un mayor debilitamiento de la zona, proporcionan la unificación de las asociaciones necesarias, utilizan la aplicación basada en datos, lo que a su vez justifica las acciones a los residentes y se ve templado con una aplicación igualitaria y positiva en lugar de negativa. En resumen, no solo es crítico hacer cumplir las cosas pequeñas, sino que es una base para todas las demás formas de aplicación con el fin de generar confianza e impulso para eliminar el crimen (de la manera más eficiente posible) y no simplemente mover el crimen (Blumstein &Wallman; Eck & Maguire, 2006).

Inteligencia llevó policía/Compstat una estrategia POP

Una definición de Policía Dirigida por Inteligencia (ILP) es un enfoque estratégico, orientado al futuro y dirigido para el control del delito, enfocándose en la identificación, análisis y manejo de problemas o riesgos persistentes y en desarrollo. En esencia, se trata de un modelo de policía en el que la inteligencia sirve de guía a las operaciones, más que a la inversa (McGarrell; Freilich; & Chermak, 2007). El más completo de ILP es la estrategia CompStat introducida de manera más destacada en la ciudad de Nueva York por el Comisionado Bratton. CompStat es la abreviatura de Estadística Computarizada que utiliza información computarizada para desarrollar análisis estadísticos de problemas delictivos que forman la base de la acción policial (Schick, 2004).

CompStat (Computerided Statistics) es un programa reconocido a nivel nacional introducido originalmente en la ciudad de Nueva York, es un sistema estratégico de resolución de problemas que combina “principios de gestión de vanguardia con análisis de delitos de vanguardia y tecnología de sistemas geográficos” (Willis, Mastrofski, & Weisburd, 2004). Compstat es una única estrategia POP utilizada junto con otros programas COP con los resultados previstos de asegurar resultados impulsados por datos.

Según Walsh y Vito (2004, p.57) “CompStat es un proceso estratégico de gestión orientada a objetivos que utiliza tecnología de la información, estrategia operativa y rendición de cuentas gerencial para orientar las operaciones policiales... reducir la delincuencia y mejorar la calidad de vida”. Reforzando aún más mi punto de que CompStat no puede tener éxito sin la colaboración con otras tácticas, se afirma en el Boletín de Aplicación de la Ley del FBI, cuatro principios de reducción de delitos que crean el marco para el proceso CompStat son: fecha precisa y oportuna; tácticas efectivas; despliegue rápido de personal y recursos; y seguimiento incesante (Shane, 2004). La tecnología ha proporcionado un subproducto estrechamente asociado de la era informática. Se trata de un mapeo geográfico de la delincuencia. La combinación de los dos sistemas vincula mapas de la jurisdicción de la agencia con otros registros policiales computarizados que reemplazan a los viejos mapas pin (LaVigne y Wartell, 2000). Es digno de destacar que no todas las dependencias policiales tienen acceso a ninguno de estos sistemas ni cuentan con los recursos necesarios para implementar los procedimientos si los hubiesen tenido.

A diferencia de las burocracias policiales tradicionales, el CompStat pretende agilizar, crear un enfoque más nítido, mayor base de conocimiento y ágil (Willis et al., 2004). CompStat ha demostrado su eficacia, sin embargo se postula aquí que CompStat promulgado sin estrategias simultáneas no es más que otra herramienta única en la caja de herramientas de la agencia. Weisburd, Mastrofski, McNally, Greenspan y Willis, (2003) sostienen que el propósito es combatir el crimen y mejorar la calidad de vida, al tiempo que tienen la capacidad de superar las irracionalidades burocráticas tradicionales. Esto incluye conquistar actitudes parroquiales, líneas límite sin sentido y batallas territoriales, barreras que impidieron la cooperación y la capacidad de cortar la burocracia.

Así, la tecnología como se señala aquí tiene algunos beneficios reales para la seguridad de la patria y la seguridad de la ciudad natal. Sin embargo, los menos sospechosos de intención y bien seguirán desconcertados con la información personal y una mezcla gubernamental. La conducta pasada de los que tienen a cargo del beneficio y la minoría que ha abusado de la confianza han hecho omnipresente la preocupación, donde alguna vez se ignoró. Lo que queda por desconocer es cómo abordarán los tribunales los temas de privacidad y el “Deber de preservar la seguridad”.