25.3: Apéndice C- El Proceso Internacional
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La pregunta más desafiante de la crisis climática actual es cómo nosotros, como individuos, comunidades y especies, podemos responder a ella. Como se mencionó en la introducción a este manual nos encontramos ante un problema que requiere de “todas las manos y mentes en cubierta” para resolverlo. Esto significa que nos enfrentamos a un problema que va mucho más allá de la ciencia básica, para involucrar la elección individual, la acción de base, la innovación tecnológica, económica y social, y la acción gubernamental en todos los niveles. Dicho esto, los temas climáticos no conocen fronteras políticas, lo que significa que a pesar de toda su complejidad y frustración, una respuesta internacional colectiva es una necesidad, proporcionando un marco de acción en todos los demás niveles.
Este apéndice brinda una mirada al proceso internacional en términos de quiénes son los principales actores, qué se ha dicho en documentos clave y qué eventos clave han dado forma a este proceso. También incluye un examen de cómo este proceso se conecta con la acción local y por qué es importante mantener viva esta conexión aunque el proceso internacional pueda sentirse agonizantemente lento y comprometido.
Jugadores principales
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
El IPCC es el organismo de las Naciones Unidas encargado de evaluar la ciencia relacionada con el cambio climático. Su misión es proporcionar a los gobiernos información científica que puedan utilizar para desarrollar políticas climáticas. Los informes del IPCC proporcionan insumos clave en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático, permitiendo transparencia y objetividad para abordar los desafíos climáticos.
El IPCC no realiza su propia investigación sino que está integrado por investigadores que regularmente revisan y resumen los miles de trabajos de investigación científica publicados cada año. Sus resúmenes, informes de evaluación, se publican y actualizan continuamente de forma plurianual. Estas evaluaciones identifican áreas de acuerdo científico, y también destacan áreas donde se necesita más investigación.
Históricamente, el IPCC fue creado en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Desde su creación, el IPCC ha producido cinco evaluaciones importantes y varios informes especiales que han fundamentado las negociaciones internacionales en curso y una serie de evaluaciones climáticas nacionales y planes de acción climática.
El IPCC se divide en tres Grupos de Trabajo y un Grupo de Trabajo. Cada uno de los grupos de trabajo es responsable de evaluar y resumir la literatura en un área clave. Estos incluyen la ciencia física del cambio climático (Grupo de Trabajo 1), la adaptación y vulnerabilidad (Grupo de Trabajo 2) y la mitigación del cambio climático (Grupo de Trabajo 3). El Grupo de Trabajo sobre Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (TFI) se encarga de desarrollar y refinar una metodología para el cálculo de las emisiones y absorciones nacionales de gases de efecto invernadero. Otros grupos de tareas son convocados por períodos de tiempo establecidos para considerar temas o preguntas especiales.
Secretaría de la CMNUCC
< https://unfccc.int/about-us/about-the-secretariat >
La secretaría de la CMNUCC es el órgano de las Naciones Unidas encargado de la supervisión administrativa de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Este órgano se estableció en 1992 cuando los países adoptaron la Convención para permitir una respuesta global al cambio climático. La secretaría cuenta actualmente con más de 450 funcionarios que representan a casi 100 países y se encuentra en Bonn, Alemania desde 1995. En los últimos 27 años la secretaría ha tenido las siguientes responsabilidades clave...
- Proporcionar conocimientos técnicos y asistir en la revisión de la información climática proporcionada a las Partes en la CMNUCC.
- Mantener el registro de Contribuciones Declaradas Nacionales (NDC) establecido bajo el Acuerdo de París.
- Organizar y apoyar de dos a cuatro sesiones de negociación por año. El más grande e importante de estos es la Conferencia de las Partes o COP. La COP se realiza anualmente (salvo que las partes decidan no hacerlo).
- Organizar y apoyar los períodos de sesiones anuales de los órganos subsidiarios y un gran número de reuniones y talleres a lo largo del año.
- Informar a las partes interesadas del proceso de negociación y la acción climática a través de una variedad de productos de comunicación, incluyendo las redes sociales
Programa de Investigación sobre el Cambio Global de Estados Unidos (USGCRP)
< https://www.globalchange.gov/about >
El USGCRP es un programa federal encargado por el Congreso de Estados Unidos para coordinar la investigación federal y las inversiones en la comprensión de las fuerzas (tanto humanas como naturales) que configuran la sociedad global, y su impacto en la sociedad nacional. El USGCRP coordina la investigación climática entre 13 agencias federales y realiza regularmente una evaluación climática nacional destinada a apoyar el desarrollo de políticas relacionadas con el clima. Aunque no es una organización internacional, su labor depende en gran medida del trabajo del IPCC. La USGCRP desarrolla un nuevo plan estratégico cada diez años. Estos planes evolucionan con revisiones y actualizaciones trienales y proporcionan información científica actualizada, herramientas y recursos para ayudar a las personas y organizaciones a manejar los riesgos climáticos y responder al cambio climático.
Informes principales
Quinto Informe de Evaluación (AR5)
Una evaluación de cuatro volúmenes y un resumen de las principales investigaciones climáticas realizadas por el IPCC. Estos incluyen...
- Informe de Síntesis AR5: Cambio Climático 2014 < https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/ >
- AR5 Cambio Climático 2013: La Base de la Ciencia Física < https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/ >
- AR5 Cambio Climático 2014: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad < https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/ >
- AR5 Cambio Climático 2014: Mitigación del Cambio Climático < https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg3/ >
Calentamiento Global de 1.5°C (SR1.5)
SR 1.5 es un informe especial publicado por el IPCC en 2018 que se centró en los impactos del calentamiento global de 1.5°C por encima de los niveles preindustriales. Este informe analizó las tendencias potenciales de temperatura y las vías globales de emisión de gases de efecto invernadero en términos de su impacto en los ecosistemas globales y las comunidades humanas. También examinó opciones de desarrollo sustentable para mantener el calentamiento a la meta de 1.5°C.
Cambio climático y tierra
< https://www.ipcc.ch/srccl/ >
Este informe especial, publicado por el IPCC en abril de 2019, analiza el impacto del cambio climático en la desertificación, la degradación de la tierra, la gestión sostenible de la tierra, la seguridad alimentaria y los flujos de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres. La lectura recomendada para principiantes es el Resumen para los Responsables de Políticas.
Informe especial sobre los océanos y la criosfera en un clima cambiante
< https://www.ipcc.ch/srocc/ >
Este informe especial, publicado por el IPCC en septiembre de 2019, analiza el impacto del cambio climático en los océanos, las zonas costeras, los glaciares alpinos, la tundra, los casquetes y el hielo marino. La lectura recomendada para principiantes es el Resumen para los Responsables de Políticas.
Informe de Brecha de Emisiones
< https://www.unenvironment.org/interactive/emissions-gap-report/2019/ >
Un informe anual elaborado por el programa Ambiental de la ONU, que examina la brecha entre las emisiones globales de gases de efecto invernadero y las promesas que los países han hecho para reducir sus emisiones bajo el Acuerdo de París sobre Cambio Climático. El gráfico interactivo al que se accede por la dirección web anterior y el Resumen Ejecutivo son la lectura recomendada para los novatos.
Cuarta Evaluación Nacional del Clima (NCA4)
NCA4 es un informe desarrollado por la USGCRP que se basa en evaluaciones del IPCC e informes especiales al examinar el impacto del cambio climático en Estados Unidos y sus regiones. Al igual que las evaluaciones del IPCC, este informe de varios volúmenes se actualiza periódicamente para reflejar los conocimientos adquiridos a través de los avances realizados en la investigación científica.
El volumen 1 del informe es una evaluación de la ciencia climática publicada en 2017 < https://science2017.globalchange.gov/ >. El volumen 2 es una evaluación de los impactos, riesgos y adaptación en Estados Unidos publicada en 2018 < https://nca2018.globalchange.gov/ >.
Acuerdos Mayores
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
La CMNUCC es un acuerdo internacional adoptado durante la Cumbre de la Tierra de Río de 1992 con el objetivo de evitar la interferencia humana desestabilizadora con el sistema climático de la Tierra. Las disposiciones del acuerdo incluyen la mitigación de un mayor cambio climático, la adaptación al cambio inevitable y el monitoreo continuo de los impactos humanos en el sistema climático.
Protocolo de Kyoto
El protocolo es un acuerdo internacional alcanzado durante la conferencia anual (1997) en Kyoto, Japón. Este acuerdo compromete a sus Partes a establecer metas internacionalmente vinculantes de reducción de emisiones. El Protocolo colocó gran parte de la responsabilidad de la reducción en los países desarrollados argumentando que los países desarrollados son los principales responsables de los altos niveles actuales de gases de efecto invernadero en la atmósfera, resultado de más de 150 años de actividad industrial.
En virtud del Protocolo de Kyoto, los países deben cumplir sus metas principalmente a través de medidas nacionales y un conjunto de mecanismos basados en el mercado. Estos últimos incluyeron esquemas internacionales de comercio de derechos de emisión y mecanismos para desarrollos de energía limpia
Acuerdo de Marrakech
El Acuerdo de Marrakech es un acuerdo alcanzado en la VII Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP7), que incluye reglas detalladas para la implementación del Protocolo de Kyoto. Esta Conferencia de las Partes se llevó a cabo en Marrakech, Marruecos, en 2001.
Acuerdo de París
Adoptado en 2015 en París, Francia, este acuerdo, es considerado como un hito importante en el proceso de la CMNUCC. En este acuerdo, 186 países acordaron la meta de limitar la temperatura media global (MGT) en el año 2100 a menos de 2°C por encima de la MGT preindustrial. Para lograr este objetivo, las partes acordaron alcanzar la neutralidad de carbono lo antes posible, manteniendo las emisiones antropógenas en equilibrio con las absorciones de carbono para la segunda mitad de este siglo. Para lograrlo, cada una de las partes trajo a la conferencia un conjunto voluntario de metas de reducción de emisiones y secuestro de carbono (Compromisos Declarados a Nivel Nacional o NDC). Bajo el tratado, la comunidad internacional realizaría un Inventario Global para evaluar la efectividad de estas NDC y mejorar esos compromisos según sea necesario. El tratado también abordó la adaptación a los inevitables cambios climáticos y mecanismos financieros mediante los cuales los miembros de la comunidad internacional se ayudarían mutuamente en esa adaptación.
Dónde estamos y el camino a seguir: 31 de diciembre de 2019
Según un informe provisional de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) sobre el estado del clima global \(^{1}\), 2019 concluye una década de temperaturas globales récord, retroceso de hielo, aumento del nivel del mar y eventos climáticos extremos. Este mismo reporte afirma que la temperatura global promedio se establece en 1.1°C por encima de los promedios preindustriales con \(CO_{2}\)niveles atmosféricos en 2018 en un récord de 407.8 ppm — se espera que 2019 sea aún mayor. Está previsto que el informe final sobre el estado del clima de la OMM sea publicado en marzo de 2020.
A raíz de la COP21 \(^{2}\)más del 95% de los países del planeta firmaron el Acuerdo de París. Colectivamente, estos países son responsables de más del 87% de todas las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero. La COP21 concluyó con NDC insuficientes para cumplir con el objetivo del tratado 2100 de 1.5 a 2.0°C por encima de la temperatura global promedio preindustrial \(^{3}\). La COP21 también concluyó con un acuerdo para hacer un balance regular de los avances de los países en sus NDC y trabajar para incrementar estos compromisos para lograr la meta de temperatura 2100. El propósito de las reuniones de la CMNUCC desde entonces ha sido elaborar los detalles de cómo hacer que esto suceda.
Avance rápido hasta 2019, el proceso de la CMNUCC se ha visto tan sumido en complicaciones políticas y económicas que muy pocos de estos detalles se han resuelto. Muchos observadores ciudadanos en las COP 22 a 25, han llegado a casa sintiendo que todo el esfuerzo climático de la ONU se ha visto irremediablemente comprometido por intereses arraigados. A esto se suma un repunte en la negación del cambio climático en varios gobiernos nacionales prominentes, y es fácil desesperar que cualquier progreso significativo pueda o se esté haciendo para hacer frente a nuestras crisis climáticas actuales.
No obstante, hablando como observador oficial en dos COP recientes, es importante señalar que las negociaciones son sólo una pieza del rompecabezas. Igualmente importante es la presencia de delegaciones observadoras representativas de educación, investigación, acción ambiental, grupos de justicia social, clubes de servicios, negocios, agricultura, sindicatos, pueblos indígenas, comunidades de fe, gobierno local, juventud, etc. Aunque sus voces pueden pasarse por alto en el negociaciones, son un catalizador crítico del proceso ya que su presencia es un recordatorio de que tratar los temas climáticos es un problema social complicado que nos impacta a todos. Su presencia también es una valiosa ventana a lo que está sucediendo a nivel subnacional y de base, y que donde las naciones no atienden los temas climáticos hay muchos esfuerzos locales y regionales que están tomando en serio estos temas y logrando avances significativos en el tratamiento de ellos.
\(^{1}\)2019 concluye una década de excepcional calor global y clima de alto impacto, Organización Meteorológica Mundial, < https://public.wmo.int/en/media/pres...impact-weather >
\(^{2}\)La COP21 es la conferencia de la ONU donde se forjó el Acuerdo de París.
\(^{3}\)Se estima que el incremento de 2100 en la temperatura global promedio resultante del seguimiento fiel de las NDC por parte de todos los signatarios del Acuerdo de París se sitúa entre 3.0 y 3.8°C por encima del promedio global preindustrial.