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5: Tipos de Instalaciones Correccionales

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    Capítulo 5 - Tipos de Instalaciones Correccionales

    Términos clave:

    La Oficina Federal de Prisiones se estableció en 1930 para brindar una atención más progresista y humana a los internos federales, profesionalizar el servicio penitenciario y garantizar una administración consistente y centralizada de los 11 centros penitenciarios federales en funcionamiento en ese momento. En la actualidad, la Mesa incluye 121 instituciones, 6 oficinas regionales, una Oficina Central (sede) y 26 oficinas que supervisan los centros de reingreso residencial. Las oficinas regionales y la Oficina Central brindan supervisión y apoyo administrativo a las instituciones y oficinas. El Buró se encarga de la atención y custodia de más de 208 mil internos federales, a partir de la primavera de 2015.1 Alrededor del 81 por ciento de estos internos están confinados en instituciones correccionales federales o centros de detención, y el resto se encuentran recluidos en instalaciones seguras administradas privadas o comunitarias y locales cárceles bajo contrato con la Mesa. El Buró protege a la sociedad al confinar a los delincuentes en cárceles e instalaciones comunitarias que son seguras, humanas, rentables y adecuadamente seguras, y al proporcionar a los internos programas y servicios para ayudarlos a convertirse en ciudadanos proactivos respetuosos de la ley cuando regresen a sus comunidades. El recurso más importante de la Mesa es su personal. Se espera que todo el personal de la Mesa se conduzca de una manera que cree y mantenga el respeto al organismo, al Departamento de Justicia, al Gobierno Federal y a la ley.

    El Buró opera instituciones en cuatro niveles de seguridad (mínimo, bajo, medio y alto) y cuenta con una prisión de máxima seguridad para el menos del uno por ciento de los internos que requieren ese nivel de seguridad. También cuenta con instalaciones administrativas, como centros de prisión preventiva y centros de referencia médica que cuentan con misiones especializadas y confinan a delincuentes de todos los niveles de seguridad. La Mesa también clasifica sus instituciones con base en el nivel de servicios médicos fácilmente disponibles, como niveles de atención 1-4. Las características que ayudan a definir el nivel de seguridad de una institución son la seguridad perimetral (como vallas, oficiales de patrulla y torres), nivel de dotación de personal, controles internos para el movimiento y rendición de cuentas del recluso 3, y tipo de vivienda (por ejemplo, celdas o dormitorios abiertos).

    Los niveles graduados de seguridad y clasificación médica de la Mesa permiten al personal asignar a un recluso a una institución de acuerdo con sus necesidades individuales. Así, los internos que pueden funcionar con relativamente menos supervisión, sin perturbar las operaciones de la institución ni amenazar la seguridad del personal u otros internos, pueden ser alojados en instituciones de menor nivel de seguridad. Independientemente de la disciplina específica en la que trabaje un miembro del personal, todos los empleados son “trabajadores correccionales primero”. Esto significa que todos son responsables de la seguridad y el buen orden de la institución. Se espera que todo el personal esté atento y atento a los problemas de responsabilidad y seguridad de los reclusos, para responder a emergencias y mantener un dominio en materia de custodia y seguridad, así como en su especialidad laboral particular. Este enfoque permite que la Mesa opere de la manera más rentable con menos oficiales correccionales y aún así mantener la supervisión directa de los internos.

    La Mesa se basa en tecnologías de seguridad para ayudar a garantizar la seguridad del personal y los internos. Recientemente, las nuevas tecnologías han incluido dispositivos de imágenes de todo el cuerpo para detectar contrabando (incluidos los teléfonos celulares) y sofisticados detectores de metales, cercas térmicas y sensores de cámaras térmicas. Estas tecnologías han reducido significativamente el contrabando. Adicionalmente, la Mesa ha proporcionado al personal equipo adicional, como el spray de oleorresina capsicum, para mejorar aún más la seguridad.

    La filosofía del Buró es que la preparación para el reingreso a la sociedad comience el primer día de encarcelamiento. En consecuencia, la Mesa brinda muchos programas, diseñados para asignar internos y atender sus necesidades como tratamiento por abuso de sustancias, tratamiento de salud mental, educación, manejo de la ira, crianza de los hijos y más. Los programas de trabajo penitenciario brindan a los internos la oportunidad de adquirir habilidades ocupacionales comercializables, así como adquirir una ética y hábitos laborales sólidos. Se requiere que los internos con capacidad médica trabajen algunos. Para algunas personas, esto representa su primera experiencia laboral. Las asignaciones de trabajo brindan capacitación en el trabajo similar a la que se recibiría en la comunidad. Por ejemplo, los internos trabajan como empleados, paisajistas y electricistas. Muchas asignaciones de trabajo están vinculadas a programas de formación profesional y pueden dar lugar a aprendizajes formales.

    1) Industrias Penitenciarias Federales (FPI) y Formación Profesional Industrias Penitenciarias Federales (FPI), nombre comercial UNICOR, es uno de los programas correccionales más importantes de la Mesa. Se ha demostrado que reduce sustancialmente la reincidencia y opera sin apropiación congresional. Los internos que participan en el FPI también tienen sustancialmente menos probabilidades de incurrir en mala conducta.
    2) Educación: El Buró brinda programas de educación y recreación de manera individual: GED, español GED, inglés como segundo idioma, 6 educación continua para adultos, postsecundaria, crianza de los hijos, vocacional, aprendizajes y preparación para la liberación. Los internos que participan en programas educativos por un mínimo de seis meses tienen menos probabilidades de recidivar en comparación con internos similares no participantes. Los programas de recreación ayudan a enseñar a los internos a hacer un uso constructivo del tiempo libre para reducir el estrés, mejorar su salud y desarrollar pasatiempos que disfrutan. Estos programas mantienen ocupados constructivamente a los internos y contribuyen a estilos de vida positivos y superación personal.
    3) Programas basados en la fe para reclusos Las prisiones federales ofrecen una variedad de servicios y programas basados en la fe. A los internos se les concede permiso para llevar o conservar diversos artículos religiosos, y se realizan acomodaciones para observar los días santos. Las instalaciones de Bureau ofrecen dietas religiosas que cumplen con los requisitos dietéticos de diversos grupos religiosos, como las religiones judía e islámica. La mayoría de las instituciones tienen refugios de sudor para acomodar los requisitos religiosos de los nativos americanos. Los programas religiosos son dirigidos o supervisados por capellanes del personal, líderes espirituales contratados y voluntarios de la comunidad. Los capellanes supervisan los servicios de adoración de los reclusos y los programas de superación personal, y brindan atención pastoral, orientación espiritual y asesoramiento. El Buró ofrece a los internos la oportunidad de participar en su Programa de Conexiones de Vida, un programa de reingreso residencial así como Umbrales, la versión no residencial de nuestro programa.
    4) Tratamiento Residencial por Abuso de Sustancias Los programas residenciales de tratamiento por abuso de drogas (RDAP) se ofrecen en más de 77 instituciones de la Oficina, brindando tratamiento a más de 18,000 internos cada año. Los internos del RDAP son alojados en una unidad habitacional separada que opera una comunidad terapéutica modificada. Los RDAP brindan programación intensiva de medio día, 5 días a la semana, durante 9-12 meses. El resto de cada día se dedica a la educación, capacitación en habilidades laborales y otros programas. El programa también incluye un componente comunitario que los internos completan mientras se encuentran en un RRC o confinamiento domiciliario. Los internos que completan el RDAP tienen 16 por ciento menos probabilidades de recidivar y 15 por ciento menos probabilidades de tener una recaída al consumo de drogas dentro de los 3 años posteriores a su liberación. Los delincuentes no violentos que completen el programa son elegibles para que su sentencia se reduzca hasta en un año. Otros programas de medicamentos que ofrece la Oficina son el Programa de Tratamiento de Drogas no Residenciales, el Programa Desafío y el RDAP en español.
    5) Programas de Valores Prosociales Alentados por los resultados positivos del RDAP, la Mesa implementó una serie de otros programas, entre ellos el Programa de Tratamiento Seguro de Salud Mental, que trata a internos con enfermedades mentales graves e historias de violencia significativa; el Programa Desafío para internos de alta seguridad, que trata a las reclusas con antecedentes de abuso de sustancias o enfermedades mentales; el Programa Resolve para reclusas, que trata a las reclusas con enfermedades mentales relacionadas con el trauma; el Programa BRAVE (Bureau Rehabilitation and Values Enhancement) para delincuentes más jóvenes recién designados, que aborda antisociales actitudes y comportamiento; el Programa de Habilidades para internos con discapacidad cognitiva, que trata temas de adaptación a la prisión y a la comunidad; Unidades de Represión de Salud Mental, que brindan tratamiento a internos con enfermedades mentales graves que se liberan de hospitalización psiquiátrica; el Tratamiento del Delincuente Sexual Programa para internos con antecedentes de delitos sexuales; y el programa ETAPAS (Pasos hacia la conciencia, crecimiento y fuerza emocional) para internos con trastornos severos de la personalidad, que tienen antecedentes de problemas de conducta o autolesiones. En la medida en que los recursos lo permiten, la Mesa ha ampliado estos programas para atender la importante demanda de estos servicios. El Buró ha constatado que estos programas reducen significativamente las faltas de conducta institucional.

    Cerca del final de su sentencia, los internos participan en el Programa de Preparación para la Liberación, que incluye una serie de clases sobre las actividades de la vida diaria en la comunidad, incluyendo empleo, banca, redacción de currículums, estrategias de búsqueda de empleo y retención laboral. También incluye presentaciones de representantes de organizaciones comunitarias que ayudan a ex internos a encontrar oportunidades de empleo y capacitación después de su liberación. El Buró ayuda a los internos a mantener vínculos con sus familiares y amigos a través de visitas, correo electrónico, correo electrónico y teléfono.

    La Mesa alienta específicamente a los internos a mantener y desarrollar vínculos con sus hijos a través de programas de crianza que incluyen actividades especializadas como campamentos diurnos y talleres. La Subdivisión de Transición de Reclusos de la Oficina ayuda a los internos a preparar carteras de liberación que incluyen un currículum, certificados de educación y capacitación y transcripciones, diplomas y otros documentos importantes necesarios para asegurar el empleo. Muchas instituciones realizan simulacros de ferias de empleo para permitir a los internos practicar técnicas de entrevistas de trabajo y exponer a los reclutadores comunitarios a las habilidades disponibles entre los internos.

    Las prisiones en los Estados Unidos hoy en día suelen distinguirse por los niveles de custodia. Las cárceles de súper máxima seguridad se utilizan para albergar a los internos más violentos y más propensos a la fuga. Estas instituciones se caracterizan por casi ninguna movilidad de internos dentro de la instalación, y por medidas de seguridad similares a fortalezas. Este tipo de instalación es muy costosa de construir y operar. El primer penal de este tipo fue el notorio penal federal Alcatraz, construido por la Oficina Federal de Prisiones en 1934.

    Las cárceles de máxima seguridad son fortalezas que albergan a los presos más peligrosos. Solo 20% de las cárceles en Estados Unidos están etiquetadas como máxima seguridad, pero, por su tamaño, retienen a cerca de 33% de los internos bajo custodia. Debido a que las prisiones súper máximas son relativamente raras, las instalaciones de máxima seguridad albergan a la gran mayoría de los condenados peligrosos de Estados Unidos. Estas instalaciones se caracterizan por niveles muy bajos de movilidad de internos, y amplias medidas de seguridad física.

    Un dibujo del interior de una celda supermax. Los internos tienen muy poco espacio para mover la habitación incluye un aseo y una cama así como una estación de lavado.

    Figura 5.1 Renderizado de artista de una celda de prisión de supermax, Creative Commons Reconocimiento-Compartir Igual 4.0 Internacional

    Las paredes altas y las cercas son características comunes, generalmente rematadas con alambre de afeitar. También son comunes las torres de vigilancia atendidas por oficiales armados con fusiles. La iluminación de seguridad y las cámaras de video son características casi universales.

    Los estados que utilizan la pena de muerte suelen colocar el corredor de la muerte dentro de una instalación de máxima seguridad. Estas zonas suelen estar segregadas de la población en general, y se ponen en marcha medidas de seguridad adicionales. A menudo se considera el corredor de la muerte como una prisión dentro de una prisión, a menudo con personal y procedimientos diferentes a los del resto de las instalaciones.

    Los centros penitenciarios de mediana seguridad utilizan una serie de vallas o muros para retener a los presos que, si bien se consideran peligrosos, son menos amenazantes que los presos de máxima seguridad. Las medidas de seguridad física que se colocan en estas instalaciones suelen ser tan estrictas como para las instituciones de máxima seguridad. La mayor diferencia es que las instalaciones de seguridad media ofrecen más movilidad de internos, lo que se traduce en más opciones de tratamiento y trabajo. Estas instituciones tienen más probabilidades de involucrar a los internos en labores industriales, como la impresión de placas para el Estado.

    Las cárceles de mínima seguridad son instituciones que por lo general no cuentan con muros y seguridad armada. Los presos alojados en cárceles de mínima seguridad se consideran no violentos y representan un riesgo de fuga muy pequeño. La mayoría de estas instituciones cuentan con muchos más programas para internos, tanto dentro del penal como fuera de la comunidad. Parte de la diferencia en los derechos y privilegios de los reclusos se debe al hecho de que la mayoría de los internos en instalaciones de mínima seguridad son “temporeros cortos”. Es decir, están programados para su lanzamiento próximamente. La idea es hacer que la transición a menudo problemática de la prisión a la comunidad vaya más fluida. Los internos en estas instalaciones pueden ser asignados allí inicialmente, o pueden haber trabajado para bajar de niveles de seguridad más altos a través de un buen comportamiento y una fecha de liberación cercana.

    La mayoría de las veces las mujeres son alojadas en cárceles para mujeres. Estos se distinguen en la misma línea que las instituciones masculinas. Estas instituciones suelen ser más pequeñas de lo que son sus homólogos masculinos, y hay muchas menos de ellas. Las mujeres no suelen ser tan violentas como lo son los hombres, y esto se refleja en lo que están encarceladas.

    masculino vs. femenino tasas de encarcelamiento en Estados Unidos aproximadamente 50,000 mujeres reclusas contra aproximadamente 900,000 reclusos varones.

    Figura 5.2 Tasas de encarcelamiento masculino contra mujer en Estados Unidos, La imagen es de dominio público.

    La mayoría de las reclusas son encarceladas por delitos de drogas. La rotación de las reclusas tiende a ser mayor en las cárceles de mujeres porque tienden a recibir sentencias más cortas.

    Algunos estados operan cárceles coeducativas en las que conviven tanto internos como mujeres. La razón de esto es que los administradores creen que un entorno social más normal facilitará mejor la eventual reintegración de ambos sexos a la sociedad. El miedo a la depredación por parte de delincuentes varones adultos mantiene a la mayoría de las instalaciones segregadas por género.

    En el pasado reciente, el dramático crecimiento de la población carcelaria provocó el surgimiento de cárceles privadas. Organizaciones privadas afirmaron que podían poseer y operar cárceles de manera más eficiente que las agencias gubernamentales. The Corrections Corporation of America es el mayor operador comercial de cárceles y prisiones en Estados Unidos. La popularidad de la idea ha disminuido en los últimos años, principalmente debido a cuestiones de responsabilidad legal y a la falta de concreción de los enormes ahorros prometidos por las corporaciones privadas.

    La idea de las cárceles tiene una larga historia, y las raíces históricas de las cárceles estadounidenses están en las “cárceles” de la Inglaterra feudal. Los alguaciles operaban estas primeras cárceles, y su propósito principal era mantener a los acusados en espera de juicio. Este modelo inglés fue llevado a las Colonias, pero la función siguió siendo la misma. En la década de 1800, las cárceles comenzaron a cambiar en respuesta al movimiento penitenciario. Su función se amplió a albergar a los condenados por delitos menores y sentenciados a cortos plazos de encarcelamiento. También se utilizaron para otros fines, como la retención de enfermos mentales y vagabundos. El advenimiento de un sistema separado de justicia juvenil y el desarrollo de hospitales estatales alivió la carga de atender estas categorías posteriores.

    Las cárceles actuales son componentes críticos de los sistemas locales de justicia penal. Se utilizan para atender la necesidad de una detención segura en diversos puntos del proceso de justicia penal. Las cárceles suelen servir a varias agencias de aplicación de la ley en la comunidad, incluidas las fuerzas del orden locales, la policía estatal, los oficiales de conservación de vida silvestre y las autoridades federales. Las cárceles responden a muchas necesidades en el sistema de justicia penal y juegan un papel integral dentro de cada nivel de la justicia penal estadounidense. Estas necesidades son siempre cambiantes e influenciadas por las políticas, prácticas y filosofías de los muchos usuarios diferentes de la cárcel. Dirigir una cárcel es un negocio duro, generalmente emprendido por un alguacil del condado. A menudo, gran parte de la autoridad del Sheriff se delega en un administrador de la cárcel.

    Dirigir una cárcel es un esfuerzo tan complicado en parte porque las cárceles atienden a una población extremadamente diversa. A diferencia de las cárceles donde las poblaciones de reclusos son algo homogéneas, las fallas albergan individuos muy diferentes. Las cárceles albergan tanto a hombres como a mujeres, y tanto a niños como a adultos. La mayoría de los presos estatales son delincuentes graves, mientras que las cárceles viejas tanto los delincuentes graves como los delincuentes menores que pueden ser vulnerables a delincuentes depredadores. Quienes padecen enfermedades mentales, alcoholismo y drogadicción a menudo se encuentran en la cárcel. Es en este entorno donde el personal carcelario debe cumplir con las dos principales funciones de las cárceles: Admisión y Custodia.

    Reservas e Insumos

    La función de reserva e ingreso de las cárceles cumple una función vital de seguridad pública al proporcionar un entorno seguro en el que se puede evaluar a personas potencialmente peligrosas, y se puede determinar el riesgo que estas personas representan para el público.

    Custodia

    La segunda función importante de las cárceles es la idea de custodia. Es decir, las personas son privadas de su libertad por diversas razones. Las dos razones más comunes son la prisión preventiva y el castigo.

    Prisión Preventiva

    Un uso importante de las cárceles modernas es lo que a menudo se conoce como prisión preventiva. Es decir, las cárceles reciben a los acusados pendientes de lectura de cargos y los mantienen en espera de juicio, condena o sentencia. Más de la mitad de los internos de la cárcel son acusados de delitos y están a la espera de juicio. El tiempo promedio entre la detención y la sentencia es de alrededor de seis meses. Las cárceles también readmiten la libertad condicional y libertad condicional a los infractores y fugados, reteniendo para audiencias judiciales. El propósito principal de la prisión preventiva no es sancionar a los infractores, sino proteger al público y asegurar la comparecencia de los acusados en el proceso.

    Según el Bureau of Justice Statistics, existen alrededor de 3 mil 300 cárceles actualmente en operación dentro de Estados Unidos. Este gran número apunta a un hecho muy importante: Las cárceles son primordialmente una preocupación local. Las cárceles (y centros de detención) son instalaciones diseñadas para retener de manera segura a una variedad de delincuentes criminales, generalmente por un corto período. La gran variedad de delincuentes proviene del hecho de que las cárceles tienen papeles duales. Mantienen a los acusados penales en espera de ser procesados por el sistema de justicia penal, y retienen a los condenados por delitos y condenados a pena de cárcel. Además, las cárceles retienen presos para otras dependencias, como las dependencias estatales de corrección, hasta que se disponga de espacio para cama en un penal estatal.

    Imagen

    Figura 5.2 Célula Cárcel. De uso gratuito por Pixaby

    El tamaño de las cárceles puede variar ampliamente dependiendo de la jurisdicción a la que atienda la instalación. Se debe considerar tanto la jurisdicción geográfica como la jurídica. El determinante más importante del tamaño de la cárcel es la densidad de población. Cuanta más gente tenga una jurisdicción determinada, más reclusos de la cárcel es probable que tengan. Muchas cárceles rurales son bastante pequeñas, pero los centros de población más grandes de Estados Unidos tienden a tener complejos carcelarios masivos. La mayoría de los condados y muchos municipios operan cárceles, y algunos son operados por agencias federales y otras no locales. Ha habido una tendencia a que las jurisdicciones pequeñas y rurales combinen sus cárceles en centros de detención regionales. Estas operaciones consolidadas pueden incrementar la eficiencia, la seguridad y garantizar mejor los derechos de los presos.

    Castigo

    Una función primordial de las cárceles es alojar a los acusados penales después de su detención. Dentro de una ventana de tiempo muy estrecha, el detenido debe comparecer ante un juez. El juez considerará los cargos contra el demandado y el riesgo de fuga del demandado al momento de determinar la fianza. El juez podrá decidir la prisión preventiva del imputado hasta el juicio, pero esto es raro. La mayoría de las veces, se concederá la libertad previa al juicio. Se puede exigir a los detenidos que paguen una cierta cantidad de dinero para asegurar su comparecencia ante el tribunal, o pueden ser liberados bajo su propio reconocimiento.

    Como opción sancionadora penal, las cárceles proporcionan un método para responsabilizar a los infractores por actos delictivos. Las cárceles albergan a delincuentes que han sido condenados a pena de cárcel por delitos menores, generalmente por menos de un año. Hay muchas maneras en que se pueden cumplir las penas de cárcel, dependiendo en gran medida de las leyes y políticas de la jurisdicción particular. Un objetivo central del encarcelamiento como castigo en el sistema de justicia penal es el objetivo filosófico de la disuasión. Muchos creen que las penas de cárcel desalientan a los delincuentes de cometer futuros actos delictivos (disuasión específica) y a los delincuentes potenciales sobre los posibles costos del delito (disuasión general). La rehabilitación y la reintegración a veces se consideran metas secundarias del encarcelamiento. Estas metas no suelen considerarse susceptibles al entorno carcelario, y existen pocos programas diseñados para cumplir con estos objetivos. Muchas cárceles locales hacen un esfuerzo modesto para brindar a los internos oportunidades de asesoramiento y cambio para disuadir futuros comportamientos delictivos, pero siempre dentro de las limitaciones de los escasos recursos.

    Funciones Misceláneas

    Las cárceles en algunas jurisdicciones se encargan de trasladar y transportar internos a autoridades federales, estatales u otras autoridades. Las cárceles también tienen la tarea de retener a las personas con enfermedades mentales en espera de su traslado a instalaciones de salud mental adecuadas donde las camas a menudo no están disponibles. Las cárceles también retienen a personas para diversos fines gubernamentales; retienen a individuos buscados por las fuerzas armadas, para la custodia protectora de personas que pueden no estar seguras en la comunidad, para las que se encuentran en desacato a la corte, y testigos de los tribunales. Las cárceles suelen retener a internos estatales y federales debido al hacinamiento en las instalaciones penitenciarias. Las cárceles suelen tener la tarea de sanciones basadas en la comunidad, como los detalles del trabajo que se dedican a los servicios públicos.

    Poblaciones carcelarias

    Los detenidos suelen llegar a la cárcel con innumerables problemas. El abuso de sustancias, el abuso de alcohol y las enfermedades mentales a menudo significan que los internos de la cárcel no están dispuestos a cumplir con las instrucciones del personal de la cárcel. Muchos tienen problemas médicos, psicológicos y emocionales. Los internos pueden mostrar el gambito completo de las emociones humanas: el personal del fracaso puede ver el miedo, la ansiedad, la ira y la depresión todos los días. Los comportamientos a menudo reflejan el estado emocional y, a veces, el personal debe tratar con internos inconformes, suicidas o violentos. Mientras los internos están bajo custodia, la cárcel es responsable de su salud y bienestar.

    Las cárceles funcionan como proveedor de servicios para el resto de la comunidad de justicia penal. Los administradores carcelarios tienen muy poca discreción en cuanto a quién va a la cárcel y cuánto tiempo permanecen bajo custodia. La ley y la política juegan un papel importante en dictar quién va a la cárcel, al igual que las decisiones discrecionales de los agentes de libertad condicional y libertad condicional, las fuerzas del orden y los jueces. Las actitudes comunitarias prevalentes también son importantes, porque los votantes pueden presionar a las fuerzas del orden y a los tribunales para que realicen más detenciones y enjuicien a más delincuentes. Cuando esto sucede, más gente termina en la cárcel.


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