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7.3: Cuotas

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    • Anonymous
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    OBJETIVO DE APRENDIZAJE

    1. ¿Puede la sociedad regular el comportamiento molesto simplemente diciéndole a la gente qué hacer?

    El enfoque pigouviano de impuestos y subsidios para hacer frente a las externalidades tiene varios problemas. Primero, requiere conocer el valor marginal o costo del efecto externo, y esto puede ser un desafío de estimar. Segundo, requiere la imposición de impuestos y permite el pago de subsidios, lo que fomenta lo que cortésmente podría denominarse como “apropiación indebida de fondos”. Es decir, una vez que a una agencia gubernamental se le permita gravar algunas actividades y subsidiar otras, habrá una tendencia a gravar las cosas que a la gente de la agencia no le gustan y subsidiar proyectos “mascotas”, utilizando el potencial de externalidades como excusa y no como razón real. Los políticos estadounidenses han sido especialmente rápidos en ver externalidades positivas en el petróleo, el ganado y la granja familiar, externalidades que no se han articulado con éxito. (El gobierno canadiense, en contraste, ve externalidades en el cine y los ferrocarriles).

    Una alternativa a la solución fiscal o subsidiaria pigouviana es fijar una cuota, que es un límite a la actividad. Las cuotas pueden ser máximas o mínimas, dependiendo de si la actividad genera externalidades negativas o positivas. Establecimos niveles máximos en muchos contaminantes en lugar de gravarlos, y prohibimos algunas actividades, como el plomo en la gasolina o la pintura, o los clorofluorocarbonos directamente (una cuota igual a cero). Establecimos cantidades máximas en impurezas, como heces de rata, en los alimentos. Imponemos logros educativos mínimos (octavo grado o 16 años, lo que ocurra primero), edad mínima para conducir y cantidad mínima de descanso para conductores de camiones y pilotos de aerolíneas. Un amplio conjunto de regulaciones gobierna la electricidad y la plomería, diseñadas para promover la seguridad, y estas tienden a ser “estándares mínimos”. Las cuotas son una estrategia regulatoria mucho más común para hacer frente a las externalidades que los impuestos y subsidios.

    La idea detrás de una cuota es limitar la cantidad al nivel eficiente. Si una externalidad negativa en la contaminación significa que nuestra sociedad contamina demasiado, entonces imponer un límite o restricción de cantidad a la contaminación. Si la externalidad positiva de la educación significa que los individuos de nuestra sociedad reciben muy poca educación desde la perspectiva social, obligarlos a ir a la escuela.

    Como se señaló, las cuotas tienen la ventaja de abordar el problema sin dejar que el gobierno gaste más dinero, limitando la capacidad del gobierno para hacer un mal uso de los fondos. Por otro lado, las cuotas tienen el problema de identificar quién debe obtener la cuota; las cuotas suelen asignar mal el recurso. De hecho, un pequeño número de centrales eléctricas representan casi la mitad de la contaminación por dióxido de azufre artificial (SO 2) emitida a la atmósfera, principalmente porque históricamente estas plantas emitieron mucha contaminación y su nivel de contaminación fue establecido por sus niveles históricos. Las cuotas tienden a dañar a los nuevos participantes en comparación con las firmas existentes y desincentivar la adopción de nuevas tecnologías. En efecto, los mayores contaminadores deben quedarse con la vieja tecnología para mantener su derecho a contaminar.

    Claves para llevar

    • Una alternativa a la solución de impuestos o subsidios pigouvianos es fijar una cuota. Las cuotas pueden ser máximas o mínimas, dependiendo de si la actividad genera externalidades negativas o positivas.
    • Las cuotas son una estrategia regulatoria mucho más común para hacer frente a las externalidades que los impuestos y subsidios.
    • El objetivo de una cuota es limitar la cantidad al nivel eficiente.
    • Las cuotas tienden a dañar a los nuevos participantes en comparación con las firmas existentes y desincentivar la adopción de nuevas tecnologías.

    EJERCICIOS

    1. Si se fija una cuota al nivel socialmente eficiente, ¿cómo se compara el valor de un derecho de cuota con el impuesto pigouviano?
    2. El exceso de velocidad (conducir rápido) crea externalidades al aumentar la probabilidad y gravedad de los accidentes automovilísticos, y la mayoría de los países ponen un límite a la velocidad; pero uno podría requerir que los conductores rápidos compren un permiso para acelerar. Discutir las ventajas y desventajas de los “permisos de exceso de velocidad”.

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