Apéndice 1
Historia de la política migratoria documentada: la fase de restricciones cualitativas (1850 a 1920) A
mediados del siglo XIX, Estados Unidos inició una fase de restricciones cualitativas. Hubo escasez de mano de obra durante la década de 1840, y muchos hombres y familias chinos habían inmigrado para llenar este vacío. Durante la recesión que siguió, creció el estigma contra los chinos. Los estados occidentales se quejaron de que los salarios estaban bajando debido a la inmigración china. La política migratoria durante este tiempo tuvo como objetivo excluir a los inmigrantes “indeseables” en función del país de origen (especialmente China), habilidades y antecedentes penales.
- 1868 14ª Enmienda: Esta enmienda otorgó derechos de ciudadanía a todas las personas nacidas en Estados Unidos. No todos los inmigrantes fueron considerados igualmente elegibles, sin embargo; los extranjeros de ascendencia africana eran elegibles para la naturalización, mientras que los asiáticos no lo eran (US English Foundation, 2014).
- Ley de 1882: Este acto es considerado como el primer acto federal de inmigración, que prohibió (1) los condenados; (2) las prostitutas; (3) los lunáticos; (4) los idiotas; y (5) los susceptibles de convertirse en cargos públicos (dependientes para el apoyo) de inmigrar.
- 1882 Ley de Exclusión China: Se prohibió la inmigración de todos los trabajadores chinos. A los actuales inmigrantes chinos se les negó la naturalización, y los inmigrantes indocumentados ahora podrían ser deportados (Fix & Passel, 1994). La prohibición no fue derogada hasta 1943 (US English Foundation, 2014).
- 1881: Esta Ley agregó a los (1) enfermos; (2) indigentes” y “polígamos” a la lista de personas excluidas de emigrar a Estados Unidos.
- 1903: Y este acto agregó (1) epilépticos; (2) locos; (3) mendigos; y (4) anarquistas.
- Ley de Naturalización de 1906: La naturalización requirió la capacidad de hablar y entender el inglés (US English Foundation, 2014). Esto se implementó en un esfuerzo por desalentar a los inmigrantes “inferiores” de postularse (Weissbrodt & Danielson, 2011).
- 1917 Ley de inmigración o Ley de zona prohibida asiática: el Congreso prohibió a los inmigrantes de la mayor parte de Asia (US English Foundation, 2014). También agregaron una prueba de alfabetización para la naturalización y prohibieron a los inmigrantes con “inferioridad mental percibida”, que incluyó la homosexualidad (Dunton, 2012).
Apéndice 2
Historia de la política migratoria documentada: la fase de restricciones cuantitativas (1920 a 1950)
A principios de la década de 1900, Estados Unidos inició una fase de restricciones migratorias cuantitativas. Estados Unidos volvió a estar en recesión, y los ciudadanos temían que los inmigrantes pudieran reducir las oportunidades de empleo. La política migratoria ahora instituyó cuotas para restringir la inmigración.
- 1921 Ley de cuotas: A cada origen nacional se le otorgó un límite de cuota. Por ejemplo, los inmigrantes de cada país europeo no pudieron superar el 3% del censo nacional de personas de ese país que actualmente viven en Estados Unidos. Las cuotas favorecieron a los europeos occidentales y del norte, y la mayoría de los países asiáticos continuaron siendo excluidos (US English Foundation, 2014).
- Ley de Inmigración y Naturalización de 1924, también conocida como Ley Johnson-Reed: Esta restringió la cuota anual a 2% para cada país, reduciendo sustancialmente la inmigración total. El sistema favoreció a los inmigrantes de Europa del Sur y del Este, y los inmigrantes de la mayoría de los países asiáticos estaban prohibidos (US English Foundation, 2014).
- Ley McCarran-Walter de 1952: Esta ley, y las enmiendas a continuación, siguen siendo el cuerpo básico de la ley migratoria. Abrió la inmigración para muchos países, estableciendo cuotas para todos los países (US English Foundation, 2014). También estableció una cuota para inmigrantes cuyas habilidades eran necesarias en la fuerza laboral (Fix & Passel, 1994). La ley también implementó cuatro preferencias de admisión: (1) hijos e hijas adultos solteros de ciudadanos estadounidenses; (2) cónyuges e hijos solteros de ciudadanos estadounidenses; (3) profesionales, científicos y artistas de habilidad excepcional; y (4) hijos e hijas adultos casados de United Ciudadanos de los Estados.
Apéndice 3
Historia de la Política Migratoria Documentada: la Fase Inclusiva (1950s to
Present) El presidente Kennedy denunció el sistema de cuotas de orígenes nacionales (“La política inmigrante debe ser generosa; debe ser justa; debe ser flexible. Con tal política podemos convertir el mundo, y nuestro propio pasado, con las manos limpias y la conciencia tranquila”). . El movimiento de derechos civiles le dio más poder adicional a un sistema de políticas más inclusivas. La política migratoria comenzó a eliminar los sesgos raciales, nacionales y étnicos (Fix & Passel, 1994).
- 1965 Ley de Inmigración Hart-Celler o Ley de Inmigración y Nacionalidad y Enmiendas de 1978. En este acto se derogaron las cuotas nacionales de etnicidad. En cambio, se fijó un tope para cada hemisferio. Se dio prioridad a la reunificación familiar y a las habilidades para el empleo. Esto se alejó de una prioridad en la inmigración europea (Fix & Passel, 2004), y condujo a un aumento sustancial de la inmigración documentada (Peterson Institute for International Economics, 2005). Esta ley también amplió las cuatro preferencias de admisión originales a siete, agregando: (5) hermanos de ciudadanos de Estados Unidos; (6) trabajadores, calificados y no calificados, en ocupaciones para las que escaseaba mano de obra en Estados Unidos; y (7) refugiados de países dominados por comunistas o afectados por la naturaleza desastres.
- Ley de Inmigración de 1990: Esta ley incrementó el techo para la inmigración basada en el empleo y alivió los límites a la inmigración basada en la familia (US English Foundation, 2014). Fue creado como un compromiso entre las políticas excluyentes e inclusivas (ver la sección de inmigración indocumentada a continuación), pero finalmente condujo a un aumento del 40% en las admisiones totales (Fix & Passel, 1994). También creó un Programa de Visas de Inmigrante de Diversidad, conocido como la “Lotería de Tarjeta Verde”, aumentando el enfoque en la diversidad en las admisiones. Cada año, la Fiscalía General expide visas a través de este programa a regiones que enviaron pocos inmigrantes a Estados Unidos.
- 2000 Ley Legal de Equidad Familiar Migratoria (LIFE): Esta ley revivió temporalmente una sección de la Ley de Inmigración, permitiendo a los inmigrantes calificados obtener la residencia permanente, aunque ingresaran sin documentos.
- 2001 Ley Patriota: Este acto permitió la detención indefinida de inmigrantes
- Acción Diferida para los Llegados en la Infancia: The Dream Act, propuesta en el Senado en 2001, permitiría la residencia permanente condicional a los inmigrantes que llegaron a Estados Unidos como menores y tienen una residencia estadounidense de larga data. Si bien este proyecto de ley no ha sido promulgado, la administración Obama ha creado permisos de trabajo renovables de dos años para quienes cumplan con estos estándares.
Apéndice 4
Historia de la política migratoria indocumentada
Antes de mediados del siglo XX, había pocas políticas que regularan la identificación y deportación de inmigrantes indocumentados. La Ley de Inmigración de 1891 introdujo la política migratoria indocumentada al establecer la Oficina de Inmigración, encargada de la deportación de los indocumentados. En 1940, la Ley de Registro de Extranjeros permitió que todos los inmigrantes previamente indocumentados obtuvieran el reconocimiento legal. Todos los residentes que no eran ciudadanos estadounidenses estaban obligados a registrarse ante el gobierno. Se les entregó una tarjeta de recibo (AR-3) como comprobante de cumplimiento. Después de la Segunda Guerra Mundial, esto pasó a formar parte del procedimiento migratorio. A los inmigrantes se les otorgó ahora un formulario de visitantes, una tarjeta de trabajador extranjero temporal o una tarjeta de residente permanente (“green card”; US English Foundation, 2014).
Las políticas se volvieron mucho más estrictas a partir de mediados del siglo XX. Los índices migratorios bajaron durante la Gran Depresión resultando en una escasez de mano de obra. El gobierno estableció el programa Bracero en 1942 para reclutar activamente trabajadores agrícolas temporales de México. Más de 4 millones de trabajadores mexicanos fueron reclutados en los próximos veinte años (Mandeel, 2014). A través de este programa, los inmigrantes mexicanos comenzaron a establecer hogares y redes sociales en Estados Unidos, y a su vez, ayudaron a amigos y familiares a llegar a Estados Unidos tanto legal como ilegalmente.
Hubo controversia sobre el programa Bracero. En consecuencia, el INS implementó la “Operación Wetback” que atacó y deportó a inmigrantes mexicanos entre 1954 y 1964. Cuando el programa Bracero terminó en 1964, hubo una afluencia en la inmigración indocumentada (Mandeel, 2014; Nadadur, 2009). La legislación posterior a este punto ha apuntado a reducir la inmigración indocumentada.
- 1986 Ley de Reforma y Control Migratorio: Esta ley se implementó en respuesta a las críticas de que Estados Unidos no pudiera controlar el flujo de inmigrantes indocumentados. El acto hizo ilegal la contratación de trabajadores indocumentados, y creó sanciones. Se requirió que los estados verifiquen la situación migratoria de los aspirantes al bienestar (Fix & Passel, 1994). Amplió la aplicación fronteriza (Peterson Institute for International Economics, 2005; Fix & Passel, 1994). Estas disposiciones estaban destinadas a reducir las tentaciones para inmigrar sin documentación, y para hacer cumplir la política migratoria. Sin embargo, también otorgó amnistía a todas las personas que vivían sin documentos antes de 1982, y a sus familiares inmediatos en otros países (US English Foundation, 2014). Esto llevó a la legalización de más del uno por ciento de la población de Estados Unidos (Fix & Passel, 1994). Para reducir las cargas financieras de esta declaración de amnistía, la ley también proporcionó fondos para que los estados brindaran atención de salud, asistencia pública y educación en inglés (Meissner, Meyers, Papademetriou & Fix, 2006), pero prohibió a la mayoría de los inmigrantes indocumentados recibir bienestar público federal asistencia por cinco años (Weissbrodt & Danielson, 2011).
- 1996 Ley de Reforma Migratoria Indocumentada y Responsabilidad Inmigrante: Esta ley tuvo como objetivo reducir la inmigración indocumentada. Redujo beneficios para los inmigrantes legales, como los cupones de alimentos y el bienestar. Aumentó el control fronterizo y agilizó la deportación de inmigrantes indocumentados y aumentó la documentación requerida para el empleo (US English Foundation, 2014).
- 1996 Ley Antiterrorismo y Pena de Muerte Efectiva: Este acto agilizó la remoción de extranjeros condenados por delitos graves, o que no cuenten con la documentación adecuada. El listón del delito grave permanece hoy y es un importante determinante de que los inmigrantes sean deportados, incluso si llegaron legalmente a Estados Unidos.
- Ley de Vida 2000 y Sección 245 (i): Esto permitió a los inmigrantes indocumentados presentes en Estados Unidos ajustar su estatus a residentes permanentes, si tenían familia o empleadores para patrocinarlos (US English Foundation, 2014).
- 2001 Ley Patriota: El clima sociopolítico posterior al 11 de septiembre de 2001 cambió drásticamente las políticas de inmigración en Estados Unidos. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) se formó en 2002 y absorbió los Servicios de Inmigración y Naturalización (INS). Esta ley creó otras dos agencias: Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y Servicios de Ciudadanía e Inmigración (CIS). Esta ley también mejoró la aplicación de la ley migratoria y prohibió a los inmigrantes con posibles vínculos terroristas (US English Foundation, 2014).
- 2005: La Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley que incrementó la aplicación en las fronteras, centrándose en la seguridad nacional más que en las influencias familiares o económicas (Meissner, Meyers, Papademetriou & Fix, 2006).
- Ley 2005 REAL ID: Este acto requería que antes de que los estados emitieran una licencia de conducir o cuidado de identificación, debían verificar la situación jurídica del solicitante.
- 2006: El Senado aprobó un proyecto de ley que amplió la inmigración legal, con el fin de disminuir la inmigración indocumentada (Meissner, Meyers, Papademetriou & Fix, 2006).
