7.3: Historias y Voces
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Introducción
Los recursos y las comunidades están vinculados a través del paisaje. Las decisiones de planeación de los propietarios y municipios individuales importan, especialmente a raíz de la Ley 13 de Pensilvania. Las leyes y regulaciones son solo una manera en que las comunidades pueden involucrarse en decisiones complejas como las observadas en la Región del Marcelo. Los terratenientes y municipios pueden regular frecuentemente las actividades de petróleo y gas en sus comunidades a través de ordenanzas de zonificación. Ejemplos de tales actividades incluyen la colocación de patios de almacenamiento de tuberías, la ubicación de áreas de almacenamiento de equipos, almacenamiento de químicos y aguas residuales, instalaciones de extracción de agua, viviendas para trabajadores de gas, etc., así como pozos de gas y ductos. En su forma original la Ley habría eximido a los municipios con tales ordenanzas de recibir ingresos por concepto de tasas de impacto, de ahí desalentar la zonificación protectora. Tales enfoques siguen en una larga tradición de planeación del uso del suelo.
Breve historia de la planificación del uso del suelo en América
Desde la Revolución Americana en 1781, el pueblo estadounidense ha favorecido los derechos de propiedad individual y la libertad de los individuos para planificar sus tierras como les plazca (Corey y Krissoff 2010). En consecuencia, los gobiernos locales han tenido un poder limitado para dirigir el desarrollo de la ciudad. En los primeros días, las ciudades y los asentamientos se desarrollaron a menudo en trozos de harina, con poca atención prestada a la interacción de los usos del suelo adyacentes y al panorama más amplio de los usos de la tierra como sistema (APA 2011).
Durante el siglo XIX, las ciudades comenzaron a urbanizarse rápidamente, volviéndose muy densas y llenas de enfermedades. Como respuesta a condiciones caóticas, la planeación se convirtió en un foco importante de los gobiernos estatales. Ya en la década de 1840, se había vuelto cada vez más claro que existía una fuerte relación entre la prevalencia de enfermedades, el uso del suelo y la ausencia de sistemas de alcantarillado confiables. Esta realización y las acciones posteriores tomadas para mejorar de manera integral las condiciones sanitarias en las partes infectadas de las ciudades se conoce como Movimiento de Reforma Sanitaria. Generalmente se considera como el primer intento de planeación integral del uso del suelo en América. El arquitecto paisajista Frederick Law Olmsted, quien diseñó Central Park en 1857, creyó firmemente en la relación entre el medio ambiente y el saneamiento. Sus parques y espacios abiertos estaban destinados a traer no sólo beneficios recreativos a las comunidades urbanas, sino también mejorar la salud pública (Corey y Krissoff 2010).
En 1898, el arquitecto paisajista Ebenezer Howard publicó “Garden Cities of Tomorrow”, que presentaba la noción de comunidades planificadas con diferentes usos de la tierra y servicios comunitarios a la vez que armoniosos. Hacia el cambio del siglo XX, los gobiernos estatales comenzaron a ver la necesidad de más planes locales de desarrollo y crecimiento, extendiéndose a las zonas suburbanas y rurales (Corey y Krissoff 2010, Juergensmeyer y Roberts 2003). Se desarrollaron y adoptaron herramientas de planeación, en particular, el proceso de planeación integral y zonificación.
Planeación Integral
La planeación integral es un proceso que determina las metas y aspiraciones de la comunidad en términos de desarrollo comunitario. El resultado de la planeación integral es un Plan Integral, que dicta políticas públicas en materia de transporte, servicios públicos, uso del suelo, recreación y vivienda (APA 2011, Young 1993). Los planes integrales generalmente abarcan grandes áreas geográficas, incluyen una amplia gama de temas, cubren un horizonte temporal a largo plazo y tienen como objetivo equilibrar los derechos de los propietarios con una planificación comunitaria holística a largo plazo.
Un plan integral no es un documento permanente, ni es jurídicamente vinculante. Se puede cambiar y reescribir con el tiempo a medida que cambian las necesidades de la comunidad. Los gobiernos locales de los municipios, distritos y ciudades en Pensilvania no están obligados por ley a participar en una planeación integral. Sin embargo, los gobiernos de los condados en PA están obligados a tener un Plan Integral del Condado adoptado oficialmente y actualizarlo al menos cada 10 años (Walls 2012, comunicación personal). La disposición legal para la planeación integral proviene de la Ley de Habilitación Estatal Estándar escrita por el Departamento de Comercio de Estados Unidos en la década de 1920, que proporciona un marco legal para que los gobiernos locales opten por dedicarse a la planificación del uso de la tierra (Juergensmeyer y Roberts 2003).
Desafortunadamente, en Pensilvania muchos de esos planes tienen más de 10 años y por lo tanto no contienen disposiciones para administrar y planificar el desarrollo del gas natural Marcellus Shale a nivel local.
Zonificación
Estrechamente ligada al proceso de planeación integral está la práctica de la zonificación del uso del suelo. La Ley Estatal de Habilitación de Zonificación Estándar otorgó a los estados la autoridad para regular el uso del suelo a nivel local a través de esta práctica (Corey y Krissoff 2010). En Pensilvania, el Código de Planeación de Municipios de PA (PA MPC) es la ley habilitadora que autoriza a los gobiernos locales a promulgar ordenanzas de control de uso de suelo (Walls 2012, comunicación personal). Como herramienta para implementar planes de uso del suelo, la zonificación regula los tipos de actividades que pueden acomodarse en un determinado terreno, la cantidad de espacio dedicado a esas actividades y las formas en que los edificios pueden colocarse en relación con otros usos del suelo (Bassett 1940). Sin embargo, la práctica sigue siendo polémica hoy por conceptos erróneos sobre su propósito. Muchos municipios, incluyendo la mayoría de los municipios en las zonas rurales de Pensilvania, no implementan ordenanzas de zonificación para regular el uso del suelo.
Historias y Voces
Los factores clave en cualquier proceso de planeación, ya sea que implique planificaciones formales del uso del suelo o legislación como la Ley 13, son las historias y narrativas en comunidades que enfrentan decisiones complejas.
Historias
Decenas de historias se relacionan con las decisiones que enfrentan las comunidades en la región del Marcelo. Los story maps son una manera de comenzar a contextualizar cuestiones importantes que enfrentan las comunidades. Por favor revise las siguientes historias en el sitio web de Marcellus By Design.
Voces
Las voces individuales también son críticas para escuchar al iniciar cualquier proceso de planeación ecológica paisajística a gran escala. Revisa los videos en el sitio web de Marcellus By Design.