5.1: Ubicaciones significativas, recursos naturales clave y política exterior
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El presidente es en muchos sentidos el líder del dominio de la política exterior. Cuando Estados Unidos desea discutir temas importantes con otras naciones, el presidente (o un representante como el secretario de Estado) suele hacer la plática.
¿Qué es la Política Exterior?
La política exterior de un país consiste en estrategias de interés propio elegidas por el Estado para salvaguardar sus intereses nacionales y lograr sus propios objetivos a través de las relaciones con otros países. Los enfoques se emplean estratégicamente para interactuar con otros países.
En los últimos tiempos, debido al nivel cada vez más profundo de la globalización y las actividades transnacionales, los estados también tienen que interactuar con actores no estatales. La interacción mencionada es evaluada y monitoreada en un intento de maximizar los beneficios de la cooperación internacional multilateral. Dado que los intereses nacionales son primordiales, las políticas exteriores son diseñadas por el gobierno mediante procesos de toma de decisiones de alto nivel. Los logros de interés nacional pueden ocurrir como resultado de la cooperación pacífica con otras naciones o a través de la explotación.
Elementos de Política Exterior
La política exterior está diseñada para proteger los intereses nacionales del estado. La política exterior moderna se ha vuelto bastante compleja. En el pasado, la política exterior puede haberse ocupado principalmente de políticas relacionadas únicamente con el interés nacional, por ejemplo, el poder militar o los tratados. Actualmente, la política exterior abarca temas comerciales, financieros, de derechos humanos, ambientales y culturales. Todos estos temas, de alguna manera, impactan cómo los países interactúan entre sí y cómo persiguen sus intereses nacionales a nivel mundial.
¿Quién está a cargo de la Política Exterior?
Por lo general, la creación de política exterior se designa al jefe de gobierno y al canciller (o equivalente). En algunos países la legislatura también tiene una considerable supervisión.
En Estados Unidos, la política exterior es hecha y llevada a cabo por el Poder Ejecutivo, particularmente el presidente, con el asesor de seguridad nacional, el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa, el Departamento de Seguridad Nacional, y las agencias de inteligencia. La Ley de Seguridad Nacional de 1947 y la reciente reorganización burocrática después del 11 de septiembre reconfiguraron la estructura de la formulación de la política exterior.
El secretario de Estado de Estados Unidos es análogo al canciller de otras naciones y es el funcionario encargado de la diplomacia de estado a estado, aunque el mandatario tiene la máxima autoridad sobre la política exterior.
El Congreso se involucra en la política exterior a través de sus facultades modificadoras, fiscalizadoras y presupuestales y a través del poder constitucional relacionado con nombramientos, tratados y guerra que comparte con el presidente. Si bien el Congreso a veces ha trabajado para limitar la autonomía del presidente en política exterior, el uso de órdenes ejecutivas y la capacidad de entrar en compromisos militares sin declaraciones formales de guerra han asegurado la continua primacía del presidente en los asuntos internacionales. Las fuerzas que a veces influyen en las políticas exteriores y militares desde fuera del gobierno son think tanks, grupos de interés y opinión pública.
Política Exterior de Estados Unidos
La política exterior de Estados Unidos es la forma en que interactúa con las naciones extranjeras. La política exterior establece estándares de interacción para sus organizaciones, corporaciones y ciudadanos individuales. Dos visiones de la política exterior en Estados Unidos son el aislacionismo y el internacionalismo, que ha sido dominante desde la Segunda Guerra Mundial. Las principales políticas exteriores durante la Guerra Fría fueron la contención, la disuasión, la distensión, el control de armas y el uso de la fuerza militar como en Vietnam.
La política exterior de Estados Unidos es de largo alcance porque Estados Unidos es la superpotencia global y líder mundial. Opera en un mundo acosado por hambrunas, pobreza, enfermedades y catástrofes tanto naturales (tsunamis, sismos) como provocadas por el hombre (cambio climático, contaminación de mares y cielos, y liberación de materiales radiactivos de plantas nucleares). Partes del mundo están plagadas de genocidio, luchas regionales y étnicas, y refugiados. El terrorismo, los conflictos en Irak y Afganistán, los programas de armas nucleares de Irán y Corea del Norte, la proliferación de armas de destrucción masiva, el conflicto árabe-israelí, y la inestabilidad y desafíos a los gobernantes autocráticos en Medio Oriente son solo los más obvios de los temas de política exterior que afectan Estados Unidos. Otros temas incluyen trastornos económicos, el ascenso de China al poder económico y político mundial, las relaciones con Rusia, el SIDA en África, la dependencia del petróleo de estados no democráticos, la importación de drogas ilegales y el déficit comercial anual de Estados Unidos de alrededor de 800 mil millones de dólares.
Para prepararse para estos temas de política exterior, los gastos militares estadounidenses son enormes. El presupuesto anual de defensa ronda los 1.3 billones. Cuenta con acuerdos formales o informales para defender a 37 países. Cuenta con más de 700 instalaciones militares en el extranjero en aproximadamente 130 países. Estados Unidos es extraordinariamente activo, a menudo militarmente, en los asuntos internacionales. Desde 1989 ha intervenido en Panamá, Kuwait, Somalia, Bosnia, Haití, Kosovo, Afganistán e Irak.
Políticas de Seguridad Nacional
Las políticas de seguridad nacional son políticas relacionadas con la supervivencia del estado. Esta seguridad se garantiza mediante el uso de la coerción económica, la diplomacia, el poder político y la proyección del poder. Este concepto se desarrolló principalmente en Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial.
Inicialmente centrada en el poderío militar, la seguridad nacional abarca ahora una amplia gama de preocupaciones. Para poseer seguridad nacional, una nación necesita poseer seguridad económica, seguridad energética y seguridad ambiental, además de un fuerte ejército. Las amenazas a la seguridad involucran no sólo a los adversarios convencionales, como otros estados-nación, sino también a actores no estatales, como actores violentos no estatales (Queda al por ejemplo), cárteles de narcóticos, corporaciones multinacionales y organizaciones no gubernamentales. Algunas autoridades incluyen desastres naturales y otros eventos perjudiciales para el medio ambiente en esta categoría.
Las políticas y medidas adoptadas para garantizar la seguridad nacional incluyen:
- Usar la diplomacia para reunir aliados y aislar amenazas
- Capturar el poder económico para facilitar u obligar a la cooperación
- Mantenimiento de fuerzas armadas efectivas
- Implementar medidas de defensa civil y preparación para emergencias (esto incluye legislación antiterrorista)
- Garantizar la resiliencia de una infraestructura nacional crítica
- El uso de servicios de inteligencia para vencer las amenazas y,
- Utilizar servicios de contrainteligencia para proteger a la nación de amenazas internas.
Historia de la Política Nacional de Seguridad
El concepto de seguridad nacional se convirtió en un principio rector oficial de la política exterior de Estados Unidos cuando el 26 de julio de 1947 se firmó la Ley de Seguridad Nacional de 1947, por el presidente Harry S. Truman. Junto con su enmienda de 1949, esta ley instanció importantes organizaciones dedicadas a la seguridad nacional estadounidense, como la precursora del Departamento de Defensa. También subordinó todas las ramas militares al nuevo puesto a nivel de gabinete del Secretario de la Defensa, estableció el Consejo Nacional de Seguridad y estableció la Agencia Central de Inteligencia.
Política de Seguridad Nacional Actual
En el Tercer Discurso del Presidente Trump sobre el Estado de la Unión pronunciado el 5 de febrero de 2019, el Presidente priorizó lo siguiente:
- Detener la inmigración ilegal
- Reacondicionamiento del sistema migratorio
- Defiende frontera sur contra actividad delictiva (agresión sexual, tráfico de personas y sexo, drogas, pandillas, asesinato) construyendo un muro.
- Reconstruir el ejército de los Estados Unidos
- Aumento del gasto de defensa de los aliados de la OTAN
- Desarrollar un sistema de defensa antimisiles de última generación
- Retirada del Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio, o Tratado INF.
- Empujar por la paz en la península de Corea.
- Reconocer el gobierno legítimo de Venezuela
- Reconocer la verdadera capital de Israel
- Abre la Embajada Americana en Jerusalén
- Destruye los restos de ISIS
- Reducir la presencia de tropas en Afganistán y centrarse en el terrorismo
La seguridad militar fue la forma más temprana reconocida de seguridad nacional. La seguridad militar implica la capacidad de una nación para defenderse y/o disuadir la agresión militar. La seguridad militar también implica la capacidad de una nación para hacer cumplir sus elecciones de política mediante el uso de la fuerza militar. Elementos de Seguridad Nacional
El aspecto político de la seguridad es otra faceta importante de la seguridad nacional. La seguridad política se refiere a la estabilidad del orden social, y se refiere a políticas relacionadas con la diplomacia, la negociación y otras interacciones.
La seguridad económica también forma parte de la seguridad nacional. En el complejo sistema actual de comercio internacional, caracterizado por acuerdos multinacionales, interdependencia mutua y recursos naturales limitados, la seguridad económica se refiere a si una nación es libre o no de desarrollar su propia economía de la manera deseada. La seguridad económica hoy en día es, posiblemente, una parte tan importante de la seguridad nacional como la seguridad militar.
La seguridad ambiental se ocupa de temas ambientales. Si bien todos los eventos ambientales no se consideran lo suficientemente significativos como para ser categorizados como amenazas, muchos temas transnacionales, tanto globales como regionales, pueden afectar la seguridad nacional. Estos incluyen el calentamiento global, la deforestación o conflictos por recursos limitados.
La seguridad energética, en lo que se refiere a los recursos naturales, es un último componente importante de la seguridad nacional. Para que una nación pueda desarrollar su industria y mantener la competitividad económica, debe contar con recursos naturales disponibles y asequibles.
Derechos versus seguridad
Las medidas adoptadas para mantener la seguridad nacional han llevado a una tensión constante entre la preservación del Estado, y los derechos y libertades de los ciudadanos individuales dentro de ese estado. Si bien se imponen medidas de seguridad nacional para proteger a la sociedad en su conjunto, muchas de esas medidas restringen los derechos y libertades de los individuos en la sociedad. A muchos les preocupa que si las políticas de seguridad nacional no están sujetas a la buena gobernanza, al estado de derecho, o a estrictos controles y contrapesos, existe el riesgo de que la “política de seguridad nacional” pueda servir simplemente de pretexto para reprimir las opiniones políticas y sociales desfavorables.
En Estados Unidos, la polémica USA PATRIOT Act, así como otras acciones gubernamentales recientes, han traído a la atención pública algunos de estos temas. Estas cuestiones han planteado dos cuestiones principales. Primero, ¿en qué medida, en aras de la seguridad nacional, deberían restringirse los derechos y libertades individuales? Segundo, ¿puede justificarse la restricción de los derechos civiles en aras de la seguridad nacional?
Diplomacia y Relaciones Exteriores
La diplomacia es el arte y la práctica de llevar a cabo negociaciones entre representantes de grupos o estados. Generalmente se refiere a la conducción de las relaciones internacionales a través de la intercesión de diplomáticos profesionales en temas de pacificación, comercio, guerra, economía, cultura, medio ambiente y derechos humanos. Los tratados internacionales suelen ser negociados por diplomáticos antes de ser refrendados por los políticos nacionales.
Hasta cierto punto, todas las demás herramientas de las relaciones internacionales pueden considerarse el fracaso de la diplomacia. Teniendo presente, el uso de otras herramientas forman parte de la comunicación y negociación inherentes a la diplomacia. Las sanciones, la fuerza y el ajuste de las regulaciones comerciales, aunque normalmente no se consideran parte de la diplomacia, son en realidad herramientas valiosas en aras del apalancamiento y la colocación en las negociaciones.
Reconocimiento Diplomático
El reconocimiento diplomático es un elemento importante de la diplomacia porque el reconocimiento suele determinar si una nación es un estado independiente. Recibir reconocimiento suele ser difícil, incluso para países que son plenamente soberanos.
Hoy en día hay una serie de entidades independientes sin un reconocimiento diplomático generalizado, sobre todo la República de China (ROC) /Taiwán en la isla de Taiwán. Desde la década de 1970, la mayoría de las naciones han dejado de reconocer oficialmente la existencia de la República de China en Taiwán, ante la insistencia de la República Popular China (PRC). Actualmente, Estados Unidos mantiene relaciones informales a través de embajadas de facto, con nombres como el Instituto Americano en Taiwán. De igual manera, las embajadas de facto de Taiwán en el extranjero son conocidas con nombres como la Oficina de Representación Económica y Cultural de Taipei. No siempre fue así, ya que Estados Unidos mantenía vínculos diplomáticos oficiales con la República de Corea. Estados Unidos lo reconoció como el único y legítimo gobierno de “toda China” hasta 1979, cuando se rompieron estas relaciones como condición para establecer relaciones oficiales con La República Popular (“PR”) de China.
La Autoridad Nacional Palestina tiene su propio servicio diplomático. Sin embargo, a los representantes palestinos en la mayoría de los países occidentales no se les concede inmunidad diplomática. Sus misiones se denominan Delegaciones Generales.
Otras regiones no reconocidas que reclaman la independencia incluyen Abjasia, Transnistria, Somaliland, Osetia del Sur, Nagorno Karabaj y la República Turca de Chipre Septentrional. Al carecer de la importancia económica y política de Taiwán, estas naciones tienden a estar mucho más aisladas diplomáticamente.
Diplomacia informal
La diplomacia informal es también un componente clave de la diplomacia. A veces llamada “diplomacia de la vía II”, Estados Unidos ha utilizado la diplomacia informal durante décadas para comunicarse entre poderes. La mayoría de los diplomáticos trabajan para reclutar figuras en otras naciones que podrían dar acceso informal al liderazgo de un país. En algunas situaciones, como entre Estados Unidos y China, una gran cantidad de diplomacia se realiza a través de canales semiformales utilizando interlocutores como miembros académicos de think tanks. Esto ocurre en situaciones en las que los gobiernos desean expresar intenciones o sugerir métodos para resolver una situación diplomática, pero no desean expresar una posición formal.
La diplomacia como poder blando
El concepto de poder en las relaciones internacionales puede describirse como el grado de recursos, capacidades e influencia en los asuntos internacionales. A menudo se divide en los conceptos de poder duro y poder blando. El poder duro se relaciona principalmente con el poder coercitivo, como el uso de la fuerza. El poder blando suele abarcar la economía, la diplomacia y la influencia cultural. No hay una línea divisoria clara entre las dos formas de poder. No obstante, la diplomacia suele considerarse importante en la creación del poder “blando”, mientras que el poder militar es importante para el poder “duro”.
Políticas Humanitarias
En su forma más general, el humanitarismo es una ética de bondad, benevolencia y simpatía extendida universal e imparcialmente a todos los seres humanos. Las políticas humanitarias internacionales, entonces, son políticas presumiblemente promulgadas para reducir el sufrimiento de los seres humanos en todo el mundo. Las políticas humanitarias internacionales pueden adoptar diversas formas. Por ejemplo, las leyes de derechos humanos y derechos humanos buscan proteger los derechos esenciales y luchar por la justicia si se violan esos derechos. Las intervenciones humanitarias internacionales son intervenciones militares o no militares en otro país para detener la violencia generalizada o la guerra. La ayuda exterior busca dotar a los países de recursos (económicos o de otro tipo) que puedan utilizar para aliviar el sufrimiento de su gente.
Intervención Humanitaria
La intervención humanitaria es el uso por parte de un Estado de “la fuerza militar contra otro Estado cuando el jefe declaró públicamente que el objetivo de esa acción militar es poner fin a las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el Estado contra el que se dirige. “
El tema de la intervención humanitaria ha seguido siendo un tema de política exterior apremiante, ya que resalta la tensión entre el principio de soberanía estatal —pilar definitorio del sistema de la ONU y el derecho internacional— y la evolución de las normas internacionales relacionadas con los derechos humanos y el uso de la fuerza. Además, ha desatado debates sobre su legalidad, la ética del uso de la fuerza militar para responder a las violaciones a los derechos humanos, cuándo debe ocurrir, quién debe intervenir y si es efectiva.
Algunos argumentan que Estados Unidos utiliza pretextos humanitarios para perseguir objetivos que de otro modo serían inaceptables. Argumentan que Estados Unidos ha seguido actuando pensando en sus propios intereses, siendo el único cambio que el humanitarismo se ha convertido en una ideología legitimadora para la proyección del poder estadounidense. En particular, algunos sostienen que la intervención de 1999 de la OTAN en Kosovo se llevó a cabo en gran medida para impulsar la credibilidad de la OTAN.
Tipos de Ayuda Económica Exterior
Existen tres tipos principales de ayuda económica exterior: ayuda humanitaria, ayuda al desarrollo y ayuda alimentaria. La ayuda humanitaria o ayuda de emergencia es la asistencia rápida que se brinda a personas en peligro inmediato para aliviar el sufrimiento, durante y después de emergencias provocadas por el hombre (como guerras) y desastres naturales. La ayuda al desarrollo es la ayuda que dan los países desarrollados para apoyar el desarrollo en general. Se distingue de la ayuda humanitaria como encaminada a aliviar la pobreza a largo plazo, más que a aliviar el sufrimiento a corto plazo. La ayuda alimentaria puede beneficiar a las personas que padecen escasez de alimentos. Se puede utilizar para aumentar el nivel de vida hasta el punto de que ya no se requiera ayuda alimentaria. Por el contrario, la ayuda alimentaria mal administrada puede crear problemas al interrumpir los mercados locales, deprimir los precios de los cultivos y desalentar la producción de alimentos.
La ayuda de Estados Unidos y el extranjero
La asistencia exterior es un componente central del presupuesto de asuntos internacionales del Departamento de Estado y se considera un instrumento esencial de la política exterior de Estados Unidos. Se ha dado ayuda externa a una variedad de receptores, entre ellos países en desarrollo, países de importancia estratégica para Estados Unidos y países que se recuperan de la guerra. El gobierno canaliza cerca de la mitad de su asistencia económica a través de una agencia especializada llamada Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
El presupuesto federal de Estados Unidos de 2010 gastó 37.700 millones en ayuda económica (de los cuales USAID recibió 14.100 millones) de los 3.55 billones de presupuesto. La ayuda de fuentes privadas dentro de Estados Unidos en 2007 probablemente estuvo en algún lugar del rango de 10 a 30 mil millones de dólares. En términos absolutos en dólares, Estados Unidos es el mayor donante de ayuda internacional, pero como porcentaje del ingreso nacional bruto, su contribución a la ayuda económica es de sólo 0.2%, proporcionalmente mucho menor que las contribuciones de países como Suecia (1.04%) y Reino Unido (0.52%).
Estados Unidos y las políticas de derechos humanos
El historial de Estados Unidos en materia de derechos humanos es mixto. Estados Unidos ha respaldado a líderes impopulares (el Sha de Irán, 1941-1979, por ejemplo), se ha sumido en perder batallas (consideremos la Guerra de Vietnam, 1950-1975), ignoró la limpieza étnica (como fue el caso en Ruanda, 1994) y dado ayuda extranjera a regímenes corruptos (como lo hizo con Egipto, 1952-2011). Con demasiada frecuencia, Estados Unidos ha tenido que apoyar al menor de dos males cuando se trata de relaciones con naciones en desarrollo. Y con demasiada frecuencia, el retroceso de estas relaciones incómodas ha resultado en el resentimiento tanto de los ciudadanos de Estados Unidos como de los ciudadanos oprimidos de las naciones en desarrollo (Guatemala, 1950, y Nicaragua, 1912-1933). No obstante, Estados Unidos sigue siendo el mayor contribuyente de ayuda exterior, y actualmente respalda lo que algunos llaman el despertar del mundo árabe (Libia, 2011), apoyando a “el pueblo” aunque el resultado aún no esté claro.
Fuentes de la prosperidad económica de Estados Unidos
En los doscientos treinta años transcurridos desde la independencia de Estados Unidos, el país ha crecido hasta convertirse en una economía enorme, integrada, industrializada que constituye casi una cuarta parte de la economía mundial. Las principales políticas que contribuyeron a esta prosperidad económica fueron un gran mercado unificado, un sistema político-legal solidario, vastas áreas de tierras de cultivo altamente productivas, vastos recursos naturales (especialmente madera, carbón, hierro y petróleo), y un espíritu emprendedor y compromiso de invertir en materiales y capital humano. La economía de Estados Unidos ha mantenido altos salarios, atrayendo millones a inmigrantes de todo el mundo. Los factores tecnológicos e industriales también han jugado un papel importante en la prosperidad económica de Estados Unidos.
Prosperidad económica y política exterior
Estados Unidos es muy influyente en el mundo, principalmente porque la política exterior de Estados Unidos está respaldada por una economía de 15 billones de dólares, lo que representa aproximadamente una cuarta parte del producto interno bruto (PIB) global. La prosperidad económica es un componente central de la política exterior de cualquier estado. Sin medios económicos sustanciales, un Estado no puede esperar tener influencia en el escenario mundial. De igual manera, la prosperidad económica está ligada al mantenimiento de una presencia militar global. Sin un militar fuerte, la búsqueda de intereses nacionales se vuelve más difícil.
¿Prosperidad económica continua?
En 2008, una tormenta perfecta de desastres económicos azotó a Estados Unidos y, de hecho, al mundo entero. Lo más grave comenzó con el colapso de las burbujas de vivienda en California y Florida, junto con el colapso de los precios de la vivienda y la industria de la construcción. También colapsaron una serie de los bancos más grandes de Estados Unidos y Europa; algunos quebraron, otros fueron rescatados por el gobierno. El gobierno de Estados Unidos votó 700 mil millones en dinero de rescate, comprometió billones de dólares para apuntalar el sistema financiero, pero las medidas no revertieron los descensos. Los bancos endurecieron drásticamente sus políticas crediticias, a pesar de las infusiones de dinero federal. El mercado de valores se desplomó 40%, acabando con decenas de billones de dólares en riqueza; los precios de la vivienda cayeron 20% a nivel nacional acabando con billones más. A finales de 2008, la angustia se extendía más allá de los sectores financiero y de vivienda. El presidente Barack Obama firmó la Ley de Recuperación y Reinversión de Estados Unidos de 2009 en febrero de 2009; el proyecto de ley proporciona 787 mil millones en estímulo a través de una combinación de recortes de gastos e impuestos.
Debido a la estrecha relación entre la prosperidad económica y la política exterior, la recesión ha impactado en todos los elementos de la política exterior de Estados Unidos. Los recortes al gasto militar y de defensa se han visto amenazados, y esta crisis económica sin duda afectará la posición de Estados Unidos como superpotencia global. Sin embargo, a pesar de la recesión económica, el tamaño de la economía de Estados Unidos asegura que seguirá siendo un actor importante en la economía mundial.
Preguntas de Estudio/Discusión
- ¿Por qué una nación debe desarrollar y mantener la política exterior?
- ¿Cuál (es) departamento (es) ejecutivo (es) está (n) encargado (s) de
- ¿Quién implementa y administra la política exterior a nombre del Presidente?
- ¿Por qué los gastos militares estadounidenses son tan altos en comparación con la mayoría de los gastos internos?
- ¿Qué son las políticas de seguridad nacional? ¿Qué tipos de estrategias/políticas se incluyen como parte de la política de seguridad nacional?
- ¿Cuándo la política de seguridad nacional se convirtió en parte oficial de la caja de herramientas de política exterior de Estados Unidos?
- ¿Cuáles son algunas de las actuales políticas de seguridad nacional de Estados Unidos?
- ¿Cuáles son los elementos de seguridad nacional y cómo se utilizan?
- ¿Cómo mantiene una nación un equilibrio entre los derechos y libertades de los ciudadanos individuales y el mandato de la seguridad nacional?
- ¿Qué es la diplomacia? ¿Cómo se utiliza como estrategia en la implementación y administración de actividades de política exterior?
Sources:
Boundless. “Foreign Policy.” Boundless Political Science. Boundless, 14 Nov. 2014. Retrieved 14 May. 2015 from https://www.boundless.com/political-science/textbooks/boundless-political -science-textbook/foreign-policy-18/foreign-policy-108/foreign-policy-571-5486/