5.4: Otras amenazas a la seguridad humana

Vulnerabilidad del Estado

La presencia de instituciones políticas clave que brinden vías adecuadas y adecuadas para ejercer derechos, expresar opiniones y atender agravios es vital para reducir la probabilidad de conflictos violentos y disturbios. Esto incluye un gobierno central representativo capaz de brindar los fundamentos del buen gobierno. Sin embargo, este no es el caso en muchos países. Las barreras a la participación política y las malas condiciones de vida a menudo alientan el alistamiento en ejércitos rebeldes, premisa apoyada por la obra de Barbara Walter, quien estudió el carácter recurrente de la guerra civil (Walter, 2004, p. 385). El término “estado frágil” indica un peligroso desarrollo posterior a la guerra fría, un desarrollo medido en el Índice de Estados Frágiles (FSI) ya mencionado. Simbólico de tales estados es el colapso de la ley y el orden, junto con los servicios básicos. Este fenómeno suele ir acompañado de conflictos violentos, como en Somalia. Donde las características fundamentales del estado son fuertes, los conflictos mayores y la inseguridad humana son menos probables, como ocurre con Nueva Zelanda (Henderson y Bellamy, 2002, p. 88). Cabe señalar, sin embargo, que un estado fuerte y estable no constituye una garantía absoluta de seguridad humana aceptable para sus ciudadanos. Por ejemplo, la dictadura norcoreana ha desafiado muchos pronósticos de colapso pero tiene un historial espantoso en materia de derechos humanos.

Los agravios políticos pueden impactar en la ley y el orden. En Irán (puesto 52 en el FSI 2019), los candidatos rivales desafiaron la victoria de Mahmoud Ahmadinejad en las elecciones presidenciales de junio de 2009 y el supuesto amañamiento de votos. Sus seguidores luego organizaron protestas masivas. Al año siguiente las elecciones parlamentarias en Irak (FSI=13) dieron como resultado que ninguna coalición ganara suficientes votos para una mayoría, y la incertidumbre política contribuyó a aumentar la violencia. Las protestas masivas en Egipto (FSI=34) contra el presidente Hosni Mubarak que finalmente lo llevaron a dejar el poder en febrero de 2011 fueron alimentadas por su gobierno a través de la ley de emergencia. Esto le dio al Estado amplios poderes de detención y violó las libertades fundamentales. La victoria electoral presidencial de Vladimir Putin en marzo de 2012 en Rusia (FSI=73) dio lugar a manifestaciones contra la conducta de las elecciones, mientras que las protestas ocurrieron luego de que las autoridades descalificaran a varios candidatos de la oposición para que se presentaran en las elecciones La violencia siguió a las elecciones presidenciales de julio de 2018 en Zimbabwe (FSI=10), la primera elección posterior a la independencia de este tipo sin que el exlíder Robert Mugabe figurara en la papeleta (FFP 2019:7). Las protestas en Hong Kong contra un proyecto de ley de extradición propuesto por el gobierno a principios de 2019 llevaron a manifestaciones generalizadas que continuaron tras la retirada del proyecto de ley en septiembre pasado.

Las divisiones internas como las derivadas de la etnia, la región, la religión y la inequidad económica pueden causar tensión, amenazando en última instancia la seguridad humana cuando los grupos no pueden resolver las diferencias pacíficamente. Según el Banco Mundial, si el grupo étnico más grande de una sociedad multiétnica forma mayoría absoluta, el riesgo de rebelión se incrementa aproximadamente en un 50%. En tales sociedades, las minorías pueden temer razonablemente que incluso un proceso político democrático pueda causar su exclusión permanente de la influencia (DeRouen y Heo, 2007, p. 18). Las minorías étnicas socioeconómicamente dominantes están en particular riesgo, como en el caso de los chinos étnicos en Indonesia o Filipinas (Chua 2003). ^[14] También ha habido algunas tensiones entre las poblaciones locales y los migrantes chinos en África.

El riesgo de disturbios y conflictos puede incrementarse aún más por la intensa rivalidad entre dos grupos de tamaño similar sobre temas como la influencia política y el poder. El Banco Mundial afirma que tanto la polarización como el dominio pueden causar problemas. Una sociedad muy polarizada dividida en dos grupos iguales tiene un riesgo estimado de guerra civil aproximadamente seis veces mayor que una sociedad más homogénea (Banco Mundial, 2003, pp. 57-58). El descontento puede ser especialmente fuerte cuando la gente lucha por su derecho a vivir en su hogar ancestral, como quedó patente en la guerra etíope (1976-1985). El conflicto en Nigeria de 1967 a 1970 muestra la naturaleza potencialmente destructiva de las divisiones étnicas. India ha experimentado serios enfrentamientos entre hindúes y musulmanes, como por el disputado lugar sagrado de Ayodhya. Más recientemente, el conflicto entre chiítas y sunitas en Irak post-Saddam Hussein ha persistido.

Amenazas económicas

Más allá del daño económico causado por el conflicto, el desarrollo económico deficiente limita los recursos disponibles para construir instituciones políticas fuertes. De igual manera, la capacidad del gobierno para satisfacer las necesidades y demandas de la población se ve restringida por una economía pobre. Aquí los agravios por problemas económicos como la inflación y el desempleo aumentan a medida que afectan las condiciones de vida, y se vuelven más fuertes a medida que tales condiciones se deterioran. Por ejemplo, el declive de la economía venezolana, a pesar de su riqueza petrolera, ha provocado disturbios masivos en los últimos años. La globalización contribuye a este efecto ya que las innovaciones tecnológicas permiten que incluso las personas de las zonas más pobres y remotas aprendan sobre mejores condiciones en otros lugares. La insatisfacción con el gobierno se intensifica cuando las condiciones de vida de los grupos son desiguales debido al favoritismo gubernamental y a la corrupción (DeRouen & Heo, 2007, p. 16). Aquí es más probable que la gente apoye a facciones prometiendo mejores condiciones incluso mediante el uso de la fuerza. La propiedad de recursos a menudo se convierte en un problema cuando la propiedad (especialmente de la tierra) se distribuye de manera desigual. Por ejemplo, la propiedad de granjas blancas en Zimbabue y Sudáfrica, y los movimientos del gobierno para abordar esto, han causado tensiones. El saqueo de los recursos naturales por parte de una minoría puede financiar rebeliones oportunistas. A través de todos esos factores, los recursos pueden motivar conflictos (Collier & Hoeffler, 2005, p. 632). Se ha identificado que los diamantes influyen en la incidencia de guerras civiles pero generalmente no en el inicio del conflicto; los yacimientos de diamantes fácilmente explotados pueden ser utilizados para financiar conflictos prolongados (Lujala et al., 2005, pp. 559-560).

Incluso en ausencia de conflicto violento, el malestar económico puede amenazar la seguridad humana. El Informe Mundial sobre Crisis Alimentarias 2019 estimó que más de 113 millones de personas en 53 países experimentaron hambre aguda que requirió asistencia urgente de alimentos, nutrición y medios de vida en 2018. El conflicto y la inseguridad fueron el motor clave de la inseguridad alimentaria. Unos 74 millones de personas —dos tercios de las que enfrentaban hambre aguda— se encontraban en 21 países y territorios afectados por el conflicto o la inseguridad. Alrededor de 33 millones de estas personas vivían en 10 países de África. El clima y los desastres naturales empujaron a otros 29 millones de personas a situaciones de inseguridad alimentaria aguda, mientras que los choques económicos fueron el principal impulsor de la inseguridad alimentaria aguda para 10.2 millones de personas (Red de Información sobre Seguridad Alimentaria, 2019).

La mala gestión económica y la corrupción son amenazas importantes para el sustento de las personas en muchos países. Tales problemas dificultan el desarrollo, aumentan los costos de vida y pueden fomentar el descontento. Transparency International, una organización no gubernamental que lucha contra la corrupción, incluyó 180 países y territorios en su Índice de Percepciones de Corrupción 2018. Estos fueron clasificados por sus niveles percibidos de corrupción del sector público según expertos y empresarios utilizando una escala de 0 a 100. Aquí 0 (cero) era altamente corrupto y 100 era irreprochable. Su reporte afirmó que más de dos tercios de los países obtuvieron puntajes por debajo de 50, con una puntuación promedio de 43. Además, “a pesar de algunos avances, la mayoría de los países no están logrando incursiones serias contra la corrupción”. La corrupción fue la peor en Somalia, Siria, Sudán del Sur, Yemen, Corea del Norte y Sudán. Los menos corruptos fueron Dinamarca, Nueva Zelanda, Finlandia, Singapur, Suecia y Suiza (Transparency International, 2019, pp. 1, 2-3).

Las amenazas de una economía en apuros y la desigualdad económica a la seguridad humana son particularmente evidentes donde la inestabilidad y el conflicto ocurrieron anteriormente. En febrero de 2011 la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) señaló que su índice mundial de precios de los alimentos (una medida del cambio mensual en los precios internacionales de una canasta de productos básicos alimentarios) había subido por encima de su pico anterior de junio de 2008, año durante el cual los aumentos en los precios de los alimentos desencadenaron violentas protestas en países que van desde Haití y Filipinas hasta Yemen. En 2008, los aumentos de precios fueron impulsados por factores como las sequías, las inundaciones y las subidas de los precios del petróleo. En 2010, estos factores regresaron, junto con especulaciones sobre cosechas débiles en 2011 (Gilmour, 2011). El Banco Mundial estimó que los aumentos en los precios de los alimentos habían vuelto a caer en la pobreza a 44 millones de personas en el mundo en desarrollo ^[15] En última instancia, el índice de precios de los alimentos alcanzó su punto máximo en 2011 entre 2001 y agosto de 2019 (FAO, 2019). Además, el crecimiento económico global y la estabilidad se han visto amenazados por la guerra comercial entre Estados Unidos y China, y otros factores como la desaceleración de la economía china y las preocupaciones por el impacto del Brexit, la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, finalizada el 31 de enero de 2020.

Los desastres naturales claramente pueden tener un gran impacto disruptivo en estados ya económicamente vulnerables. Si bien la evidencia académica sobre el impacto económico de los desastres naturales es mixta, los desastres naturales pueden destruir activos tangibles de la empresa como edificios y equipos junto con el capital humano, reduciendo así su capacidad de producción (Ono, 2015). El impacto negativo de los desastres naturales se muestra gráficamente por el terremoto de Haití de enero de 2010 que causó hasta 300,000 muertes. Aquí los disturbios fueron desencadenados por el lento ritmo de la reconstrucción posterior al desastre. ^[16]

Las amenazas económicas pueden agravarse aún más por la solución a menudo prescrita oficialmente —el desarrollo económico regional y el crecimiento— que contribuye al impacto ambiental de la región en los ecosistemas, así como al exceso ecológico global de la humanidad. El primero puede dañar irreversiblemente las estructuras locales de apoyo ecológico, mientras que el segundo puede causar daños similares a nivel mundial y perpetúa la inequidad y la explotación Esas consecuencias llevan a costos a menudo imprevistos (por parte de los decisores clave habituales) en la atención de la salud y la economía, que a su vez hacen futuro amenazas económicas aún más graves.

La inversión extranjera y la dependencia de los préstamos pueden ser desestabilizantes. Si bien las tasas de inversión extranjera directa a África han aumentado durante los últimos años, poco se sabe sobre cómo esto afectará al entorno político. Algunas investigaciones indican que en los estados con poca consideración por las libertades civiles, o con economías 'insalubres' (como un déficit de caja), un mayor acceso a la inversión se asocia con un mayor número de acciones de conflicto por parte del estado. Esto puede ocurrir porque el acceso empuja a los regímenes a usar estrategias violentas para asegurar su entorno doméstico, y para asegurar su supervivencia contra la oposición y los combatientes armados (Kishi et al., 2017). La dependencia de los préstamos es otro riesgo, sobre todo cuando los préstamos se gastan imprudentemente y no pueden ser reembolsados, eso puede impedir que el gobierno brinde servicios básicos, y fomentar disturbios. En 2018 el Fondo Monetario Internacional advirtió que al menos el 40% de los países de bajos ingresos de la región estaban en dificultades de deuda o en alto riesgo. ^[17] Chad (puesto 7 en el FSI 2019), Eritrea (FSI =17), Mozambique (FSI =33), la República Democrática del Congo (FSI =5), Sudán del Sur (FSI =3) y Zimbabwe (FSI =10) se consideraron en “peligro de deuda” a finales de 2017, mientras que Zambia (FSI =40) y Etiopía (FSI =23) se degradaron a “alto riesgo de deuda angustia” (FSI 2019:7). ^[18] También se ha expresado preocupación por la corrupción y los países están endeudados con China, el mayor financiador bilateral de infraestructura en África. ^[19]

Amenazas relacionadas con la salud

Promover y proteger la salud es esencial para garantizar el bienestar humano, junto con un desarrollo económico y social sostenido y estructuras de apoyo ecológico que funcionen bien. Las personas califican a la salud como una de sus máximas prioridades, lo que frecuentemente la convierte en un tema político, y un posible agravio a medida que los regímenes tratan de satisfacer las expectativas de la gente. Las circunstancias en las que las personas crecen, viven, trabajan y envejecen influyen fuertemente en la calidad de sus vidas y muertes. La educación, la vivienda, la alimentación y el empleo tienen un impacto en la salud, al igual que los estándares de salud ambiental de un país. También es importante el acceso oportuno a los servicios de salud, incluyendo promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación. Esto no se puede lograr para la mayoría de las personas sin un sistema de financiamiento a la salud que funcione bien (OMS, 2010, p. IX). Así, los países de bajos ingresos que experimentan conflictos y desastres que dañan significativamente el sistema de salud, la infraestructura básica y la base ambiental están especialmente en riesgo. Esto se debe a que son menos capaces de reconstruir sus sistemas, y a su vez podrían experimentar causalidades masivas y mayores disturbios.

Yemen, donde se desata una guerra civil, experimentó un brote de cólera que en 2017 se llamó el brote de la enfermedad más grande y de mayor propagación en la historia moderna. ^[20] Entre el 28 de septiembre de 2016 y el 12 de marzo de 2018 hubo 1,103,683 casos sospechosos de cólera y 2,385 muertes reportadas (Shaikh, 2018). El virus del Ébola ha golpeado particularmente con fuerza a los estados africanos pobres. A principios de agosto de 2019 había habido más de mil 800 muertes y más de 2 mil 700 personas infectadas por un brote en la RDC que inició en agosto de 2018. Esto representó el segundo brote más grande en la historia del virus. Siguió la epidemia 2013-2016 en África Occidental que mató a más de 11.300 personas. ^[21]

Algunas amenazas impactan desproporcionadamente en la salud mundial y, por lo tanto, amenazan particularmente la seguridad humana. Según la OMS, los principales riesgos mundiales de mortalidad (distintos de las enfermedades infecciosas) han sido la hipertensión arterial (responsable del 13% de las muertes a nivel mundial), el consumo de tabaco (nueve por ciento), la glucosa alta en la sangre (seis por ciento), la inactividad física (seis por ciento) y el sobrepeso y la obesidad (cinco por ciento). Estos aumentaron el riesgo de padecer enfermedades crónicas como cardiopatías, diabetes y cánceres. Afectaron a países de todos los grupos de ingresos. Los años de vida ajustados por discapacidad (DALY) se utilizan con frecuencia para medir las muertes a diferentes edades y discapacidad. Un DALY básicamente equivale a un año perdido de vida 'saludable', y la carga de la enfermedad mide la brecha entre el estado de salud actual y una situación ideal donde todos viven hasta la vejez, libres de enfermedades y discapacidades. Los principales riesgos mundiales de carga de enfermedad, medidos en AVAD, fueron el bajo peso (seis por ciento de los AVAD mundiales), el sexo inseguro (cinco por ciento), el consumo de alcohol (cinco por ciento) y el agua, el saneamiento y la higiene inseguros (cuatro por ciento). Excluyendo el consumo de alcohol, todas las amenazas afectaron especialmente a poblaciones en países de bajos ingresos, particularmente en el sudeste asiático y África subsahariana El consumo de alcohol tiene un patrón geográfico y sexual único. Su carga fue más alta para los hombres en África, los países de ingresos medios en las Américas y algunos países de ingresos altos (OMS, 2009, pp. V, 5, 9).

Según la OMS, de los 56.9 millones de muertes a nivel mundial en 2016, la cardiopatía isquémica y el accidente cerebrovascular fueron los mayores asesinos del mundo con ellos representando un combinado de 15.2 millones de muertes. Estas enfermedades habían sido las principales causas de muerte a nivel mundial en los últimos 15 años. Las infecciones de las vías respiratorias bajas fueron la enfermedad transmisible más mortal, causando 3.0 millones de muertes en todo el mundo en 2016. Más de la mitad de todas las muertes en países de bajos ingresos durante 2016 fueron causadas por condiciones del 'Grupo I'. Estos incluyeron enfermedades transmisibles, causas maternas, afecciones surgidas durante el embarazo y parto, y deficiencias nutricionales. Contrastando esto, menos del siete por ciento de las muertes en los países de altos ingresos resultaron de tales causas. Las infecciones respiratorias bajas estuvieron entre las principales causas de muerte en todos los grupos de ingresos (OMS, 2018).

La mayoría de las amenazas a la salud varían según los ingresos. Se estima que una alta proporción de los pobres del mundo no tienen acceso a los servicios de salud simplemente porque no pueden pagar cuando los necesitan. Su riesgo de contraer enfermedades es muy elevado por las condiciones ambientales adversas en las que viven. Se arriesgan a ser empujados a la pobreza, o más a la pobreza, ya que la enfermedad les impide trabajar (OMS, 2010, p. 5). En los países de bajos ingresos, relativamente pocos riesgos son responsables de un gran porcentaje de muertes, y pérdida de años saludables. Estos riesgos generalmente actúan aumentando la incidencia o gravedad de las enfermedades infecciosas. El principal factor de riesgo para los países de bajos ingresos fue el bajo peso, alrededor del 10% de la carga total de la enfermedad. En combinación, el bajo peso infantil, las carencias de micronutrientes (hierro, vitamina A y zinc) y la lactancia subóptima causaron siete por ciento de las muertes y 10% de la carga total de morbilidad. La carga combinada de estos riesgos nutricionales fue casi equivalente a la carga total de enfermedades y lesiones de los países de altos ingresos (OMS, 2009, p. 9). Para quienes no mueren, las enfermedades frecuentes y la discapacidad crónica impiden que los niños asistan a la escuela, y los adultos trabajen o cuiden a sus familias. Así, las familias pueden quedar atrapadas en una espiral descendente de pobreza, pérdida de oportunidades y mala salud.

Para los países de ingresos altos y medios (y para las élites ricas en los países pobres), los factores de riesgo más importantes son las enfermedades crónicas como las cardiopatías y el cáncer. El tabaco es uno de los principales riesgos para ambos. Esto representó el 11% de la carga de morbilidad, y el 18% de las muertes en los países de altos ingresos. Para estos países, el alcohol, el sobrepeso y la presión arterial fueron las principales causas de pérdida de años de vida saludable (OMS, 2009, p. 9). Incluso en países de altos ingresos donde la gente todavía disfruta de una seguridad humana comparativamente alta, los desastres pueden plantear graves amenazas para la salud que causan tanto traumas agudos como problemas de salud a largo plazo. Nueva Zelanda tiene un historial de sismos, aunque las muertes han sido comparativamente bajas (Bellamy, 2016). Los sismos de septiembre de 2010 y febrero de 2011 en Christchurch, Nueva Zelanda, causaron problemas generalizados como ansiedad, depresión y estrés entre los residentes. El devastador terremoto de marzo de 2011 en Japón ha causado importantes problemas de salud a largo plazo dada su magnitud, y la contaminación radiactiva asociada. Con los países de ingresos medios, los riesgos de enfermedades crónicas también causan la mayor proporción de muertes y AVAD. Riesgos como el sexo inseguro, el agua insegura y la falta de saneamiento causan una mayor proporción de la carga de morbilidad que en los países de altos ingresos (OMS, 2009, p. 9).

Las amenazas pueden ser influenciadas de manera similar por la demografía. El perfil de riesgos varía con la edad. Algunos riesgos afectan casi exclusivamente a los niños, como el bajo peso y la subnutrición (aparte de la deficiencia de hierro). Entre los adultos los riesgos también varían considerablemente con la edad; gran parte de la carga de salud derivada de sustancias adictivas, sexo inseguro, ausencia de anticoncepción, deficiencia de hierro y abuso sexual infantil ocurre en adultos más jóvenes. Contrastando esto, la carga de salud de los factores de riesgo para enfermedades crónicas como las enfermedades cardiovasculares y los cánceres recae predominantemente en los adultos mayores. Hombres y mujeres se han visto afectados casi por igual por los riesgos asociados con la dieta, el medio ambiente y el sexo inseguro. Sin embargo, los hombres sufrieron más del 75% de la carga por sustancias adictivas, y la mayor parte de la carga por riesgos laborales. Las mujeres sufrieron toda la carga por falta de anticoncepción y abortos inseguros, 80% de las muertes causadas por deficiencia de hierro, y aproximadamente dos tercios de la carga causada por abuso sexual infantil (OMS, 2009, p. 9).

El catastrófico impacto del terremoto de 2011 en Japón en su industria nuclear subrayó el papel de un ambiente seguro en la salud pública. La contaminación en sus múltiples formas, radiactiva o química, puede tener efectos devastadores en la salud de las personas que van desde enfermedades agudas hasta disfunciones crónicas de largo alcance que a menudo permanecen sin diagnosticar (Chen et al., 2004). Aquí también la carga principal suele ser llevada por los pobres del mundo, aunque catástrofes, como la de Japón, actúan indiscriminadamente. Su impacto también tiende a ser regional o global en lugar de delimitado a nivel nacional, y los esfuerzos de mitigación a menudo dependen en gran medida de la propia capacidad de la naturaleza para renovarse a sí misma, o al menos para diluir a los agentes nocivos. Tales desastres espectaculares a veces distraen del papel esencial de los ecosistemas saludables en todas partes en el mantenimiento de la salud de las poblaciones humanas, al producir alimentos, refugio y energía, y reciclar los desechos de nuevo en biomasa y agua potable. Esas funciones esenciales, que a menudo ni siquiera aparecen en los análisis económicos del estado de salud de un país, tienden a hacerse evidentes solo cuando la integridad de un ecosistema se ve comprometida por el impacto humano, o cuando sus capacidades se sobrecargan (Hales et al., 2004; Crisp, 2010). Los ecosistemas también apoyan la salud de la población humana a través de otros mecanismos, cuyos detalles aún no se entienden (Chivian, 2001).

Crimen

Como otro capítulo de este texto se centra en la delincuencia, solo se esboza brevemente el delito que tiende a asociarse con conflictos violentos, a saber, la producción de drogas ilegales y el asesinato intencional de una persona por otra (homicidio doloso). El conflicto, la mala gobernanza y la pobreza generalizada pueden hacer que un gobierno reconocido pierda el control sobre su territorio, con lo cual las actividades ilegales, como el cultivo de drogas, pueden generalizarse. El cultivo o control de la industria de las drogas ilegales a menudo proporciona una fuente vital de ingresos para los grupos guerrilleros. El cultivo también puede convertirse en una fuente de ingresos para las personas cuyas opciones económicas se redujeron por el conflicto, o que viven en zonas controladas por grupos guerrilleros y criminales. Se estima que 95% de la producción mundial de opio ocurre en países que experimentan guerras civiles (Banco Mundial, 2003, p. 41).

El vínculo entre conflicto y drogas ilegales lo demuestra Colombia. Fuentes de inteligencia colombianas han estimado que el 40% del total de las exportaciones de cocaína del país son controladas por paramilitares, y sus aliados en el inframundo de narcóticos. En efecto, es “imposible distinguir entre paramilitares y narcotraficantes” (Human Rights Watch, 2003). Durante 2017 se produjeron más de 900 toneladas de cocaína en Colombia, lo que provocó temores de que estaba perdiendo la guerra contra las drogas. ^[22] Los papeles accesorios siniestros también pueden ser desempeñados por poderosos actores externos con interés en el narcotráfico, como el Gobierno británico durante las guerras del opio chino del ^siglo XIX. En algunos países (por ejemplo, el sudeste asiático) el cultivo y el tráfico de estupefacientes sirven como fuentes de ingresos para gobiernos corruptos que relativizan la etiqueta de ilegalidad.

El homicidio intencional representa el fin más grave del espectro de delitos violentos y, por lo tanto, representa una amenaza importante para la seguridad humana. Dicho delito ayuda a moldear las percepciones de inseguridad de las personas, a menudo se informa ampliamente e influye en las actitudes hacia las fuerzas del orden. Las protestas generalizadas pueden surgir cuando se cree que las autoridades son incapaces, o no están dispuestas, para contrarrestar la ocurrencia de delitos violentos. Esto lo demuestran las protestas masivas contra el crimen en México provocadas por muchas muertes relacionadas con la violencia relacionada con las drogas. El presidente Felipe Calderón desplegó al ejército para combatir a los cárteles en 2006, y más de 28 mil personas habían muerto en 2010 con la violencia extendiéndose a Centroamérica. En efecto, la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, comentó en septiembre de 2010 que la violencia mexicana relacionada con las drogas tenía cada vez más las características de una insurgencia. ^[23] En marzo de 2018 el presidente de Filipinas, Rodrigo Duterte, dijo que planeaba retirar a su país de la CPI después de que comenzara a examinar su polémica guerra contra las drogas. La policía afirmó que habían matado a alrededor de 4 mil 'sospechosos' de drogas, mientras que grupos de derechos sugirieron que la cifra podría ser mucho mayor. ^[24] El país abandonó oficialmente la CPI en marzo de 2019.

Como uno de los delitos más efectivamente registrados, los datos de las fuerzas del orden sobre homicidio doloso generalmente están más fácilmente disponibles que para otros delitos. Por lo tanto, las tasas de homicidio doloso por cada 100 mil habitantes se han utilizado en ocasiones como un proxy para los niveles de delincuencia violenta, o incluso delitos generales (Harrendorf et al., 2010, p. 7).

Según la ONU, el número general de personas que sufrieron una muerte violenta por homicidio aumentó de 395 mil 542 en 1992 a 464 mil en 2017. No obstante, con el aumento de la población mundial más rápido que el incremento de las víctimas de homicidio registradas, la tasa global de homicidios, medida como víctimas de homicidio por cada 100 mil personas, cayó de 7.2 en 1992, a 6.1 en 2017. El crimen organizado fue responsable del 19% de los homicidios. La tasa de homicidios en las Américas (17.2) fue la más alta registrada en la región desde que se iniciaron registros confiables en 1990. La tasa de África (13.0) también estuvo por encima de la media global (6.1). Las tasas en Asia, Europa y Oceanía estuvieron por debajo de la media global (2.3, 3.0 y 2.8 respectivamente) (Servicio de Información de la ONU 2019). La masacre de julio de 2011 por Anders Behring Breivik en Noruega y la masacre de la mezquita de marzo de 2019 en Nueva Zelanda centraron la atención en grupos extremistas de extrema derecha a menudo asociados con el racismo y la violencia, mientras que los tiroteos masivos en curso en Estados Unidos han generado una discusión significativa sobre el control de armas.

Terrorismo

Hay mucho debate sobre lo que constituye terrorismo. De conformidad con los convenios sobre terrorismo, como los Convenios de Ginebra y la resolución 1566 (2004) del Consejo de Seguridad, la ONU refiere al terrorismo como acciones destinadas a causar la muerte, o lesiones corporales graves, a civiles o no combatientes cuando su propósito es intimidar a una población, u obligar a un gobierno o una organización internacional para cometer o abstenerse de realizar algún acto (ONU, 2010). El terrorismo ha permitido que grupos insurgentes más débiles y más pequeños planteen grandes amenazas a la seguridad humana. La amenaza del terrorismo es reconocida internacionalmente, particularmente desde los ataques de al-Qaeda el 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos. Estos ataques dejaron casi 3 mil individuos muertos o desaparecidos (DeRouen & Heo, 2007, p. 13) en el peor ataque terrorista internacional como en su 18 ^aniversario.

Según el Departamento de Estado de Estados Unidos, en 2017 se produjeron en todo el mundo un total de 8,584 atentados terroristas, resultando en más de 18 mil 700 muertos y más de 19 mil 400 personas heridas. Estas cifras de bajas incluyeron más de 4 mil 400 muertes de autores y mil 400 lesiones de autores. El número total de ataques terroristas a nivel mundial en 2017 disminuyó 23% y el total de muertes por ataques terroristas disminuyó 27%, en comparación con 2016. Esta tendencia general se debió principalmente a un número significativamente menor de ataques y muertes en Irak. Aunque los ataques tuvieron lugar en 100 países en 2017, 59% de todos los ataques ocurrieron en cinco países (Afganistán, India, Irak, Pakistán y Filipinas). El setenta por ciento de todas las muertes debidas a ataques terroristas ocurrieron en Afganistán, Irak, Nigeria, Somalia y Siria. El EI fue responsable de más ataques y muertes que cualquier otro grupo perpetrador en 2017. No obstante, emprendió 23% menos ataques terroristas y causó 53% menos muertes totales, en comparación con 2016. EI y grupos que le habían prometido lealtad organizaron ataques en más de 20 países en 2017 (Departamento de Estado de Estados Unidos 2018). El EI y el Jamath Nacional de Thowheed fueron vinculados a los atentados de abril de 2019 en Sri Lanka que mataron a más de 250 personas, mientras que en agosto de 2019 se informó que el EI estaba recuperando fuerzas en Irak y Siria. ^[25]

El crecimiento de los grupos terroristas se ha visto facilitado por el vínculo entre conflicto y terrorismo. La falta de control del territorio por parte del Estado, junto con la ausencia general de orden público, puede ayudar a grupos terroristas. En esas zonas, los terroristas pueden operar con poca o ninguna injerencia de las autoridades estatales. En efecto, las organizaciones terroristas suelen constituir una facción militante de grupos políticos de oposición mucho más grandes, la mayoría de los cuales siguen siendo no combatientes. Los terroristas pueden establecer estructuras organizativas, reclutar y entrenar seguidores, y desarrollar redes internacionales de inteligencia y suministros. El conflicto, junto con los esfuerzos 'torpes' de un gobierno para controlarlo, también podría hacer que la gente sea más receptiva a apoyar a los terroristas, o al menos aceptar su presencia. Los terroristas suelen explotar las emociones fuertes que surgen de la muerte y la destrucción; por ejemplo, al servir de conducto para la retribución.

Afganistán ilustra cómo los países en conflicto pueden convertirse en paraísos terroristas. Después de que los talibanes tomaron el poder en 1996 permitieron que al-Qaeda estableciera bases, y Osama Bin Laden, líder del grupo terrorista, presuntamente vivió allí. A pesar de que los talibanes perdieron el poder en diciembre de 2001, el conflicto y la anarquía permanecen, ya que tanto elementos talibanes como al-Qaeda operan dentro del país o cerca de sus fronteras. Un estudio publicado en 2018 encontró que los talibanes tenían el control total de 14 distritos (cuatro por ciento del país), y tenían una presencia física activa y abierta en otros 263 (66%). Además, en septiembre de 2019 se informó que los talibanes controlaban más territorio que en cualquier otro momento desde la invasión estadounidense de 2001. ^[26] Tampoco la muerte de Osama Bin Laden en mayo de 2011 puso fin a los ataques de al-Qaeda. De igual manera, el secretario general de la ONU, António Guterres, dijo en febrero de 2019 que el EI había “evolucionado sustancialmente hasta convertirse en una red encubierta”, y se encontraba “en una fase de transición, adaptación y consolidación”. El líder del EI, Abu Bakr al-Baghdadi, en abril de 2019, también se comprometió a buscar venganza por su pérdida de territorio. ^[27]

El terrorismo patrocinado por el Estado representa la situación recíproca, donde los métodos terroristas son empleados por una fracción gobernante para promover su agenda y fortalecer su poder evitando al mismo tiempo el escrutinio público. Ejemplos bien conocidos incluyen las dictaduras militares del ^siglo XX en América Latina, Irak de Saddam Hussein y otras autocracias de Oriente Medio, y algunos de los regímenes más totalitarios detrás del 'telón de acero'. Una variante problemática del terrorismo patrocinado por el Estado puede ocurrir en forma de políticas antiterroristas radicales y radicales. Éstas son implementadas por un régimen en respuesta a una insurgencia terrorista. En tales casos la población en general puede quedar atrapada entre la brutalidad tanto del gobierno como de los terroristas. En efecto, Amnistía Internacional anunció durante abril de 2011 una importante campaña mundial, Seguridad con Derechos Humanos. Esto tuvo como objetivo exponer a los gobiernos que violaron los derechos humanos en nombre de la seguridad nacional o de la lucha contra el terrorismo, o gobiernos que utilizaron la amenaza del terrorismo como pretexto para socavar los derechos humanos. Entre los países criticados por este tipo de acciones se encuentran Estados Unidos, Turquía y Pakistán (Amnistía Internacional, 2011). En 2018 Guterres aseveró que “Debemos combatir el terrorismo juntos, con métodos que no comprometan el estado de derecho y los derechos humanos” (Noticias ONU, 2018).

Medio Ambiente

El entorno natural dentro del cual las personas viven e interactúan proporciona una base esencial para su vida. Esto se debe a que los ecosistemas brindan 'servicios' clave para las comunidades humanas: producción de alimentos, materias primas y energía; y reciclaje de desechos de vuelta a recursos. Estos servicios no pueden ser suplantados por ningún método tecnológicamente concebido ya que el funcionamiento de los dispositivos tecnológicos en sí depende de los servicios ecosistémicos, y de los recursos no renovables (Myers, 1993).

El Foro Económico Mundial (WEF) identifica y clasifica los riesgos globales a través de su Encuesta Anual de Percepción de Riesgos Globales, que pide a la red de empresas, gobierno, sociedad civil y líderes de opinión del Foro que evalúen los riesgos que enfrenta el mundo. Los riesgos ambientales dominaron los resultados del Informe de Riesgos Globales del FEM 2019 en ambas dimensiones de su verosimilitud e impacto. Según el Informe, “De todos los riesgos, es en relación con el medio ambiente donde el mundo está más claramente sonambulismo hacia una catástrofe”. En general, los cinco riesgos más probables de ocurrir en orden de probabilidad fueron: eventos climáticos extremos (por ejemplo, inundaciones y tormentas, etc.); el fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático; grandes desastres naturales (por ejemplo, terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas y tormentas geomagnéticas); incidentes masivos de datos fraud/robo; y ciberataques a gran escala. Los cinco riesgos que tendrían el mayor impacto, clasificados según su magnitud, fueron: armas de destrucción masiva; el fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático; eventos climáticos extremos; crisis hídricas; y grandes desastres naturales (WEF, 2019; Myers & Whiting, 2019, n.p.).

Un indicador clave para el estado del medio ambiente es la biodiversidad. Esto refleja el número, variedad y variabilidad de los organismos vivos, y cómo estos varían según la ubicación y cambian con el tiempo. La biodiversidad es importante para la integridad y resiliencia de todos los ecosistemas, y es la base de los beneficios que proporcionan los ecosistemas a las personas. La pérdida de biodiversidad tiene efectos negativos directos e indirectos sobre ocho factores clave. Los cuatro primeros son: seguridad alimentaria (la biodiversidad a menudo aumenta la adaptabilidad de las comunidades al cambio); vulnerabilidad (los ecosistemas tienden a perder su resiliencia y estabilidad a medida que se pierden las especies); salud (una dieta equilibrada requiere alimentos diversos); y seguridad energética (la leña proporciona más de la mitad de la energía utilizada en los países en desarrollo, por lo que la escasez puede causar grandes problemas). Los otros factores son: agua potable (la pérdida de bosques y cuencas reduce la calidad y disponibilidad del agua); las relaciones sociales y la identidad cultural (muchas culturas atribuyen valores a los ecosistemas o sus componentes); la libertad de elección de estilos de vida (la pérdida de especies y ecosistemas a menudo significa una pérdida de opciones); y finalmente materiales básicos (la biodiversidad proporciona bienes que la gente necesita para vivir) (PNUMA, 2010).

La importancia del medio ambiente se destaca por la importancia de la biodiversidad; las amenazas a la integridad ecológica pueden tener un impacto importante en la seguridad humana. De hecho, la biodiversidad y la integridad de los ecosistemas están amenazadas internacionalmente de muchas maneras. Según Guterres, “Proteger y restaurar los ecosistemas y garantizar el acceso a los servicios ecosistémicos son necesarios para la erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Para mitigar el cambio climático es necesario reducir la deforestación y la degradación de las tierras y aumentar las reservas de carbono en los bosques, las tierras secas, los pastizales y las tierras de cultivo. Y proteger la biodiversidad de los bosques y cuencas hidrográficas apoya el suministro de agua limpia y abundante. Estos son solo algunos de los beneficios de la biodiversidad. Sin embargo, a pesar de este entendimiento, la pérdida de biodiversidad continúa en todo el mundo” (ONU 21, mayo de 2018, n.p.).

En 2017, investigadores alemanes encontraron que en los últimos 27 años se había producido una caída del 75% en la población de insectos críticos para los sistemas alimentarios, lo que generó temores de “Armagedón ecológico”. La destrucción humana de hábitats para la agricultura, la minería, el desarrollo de infraestructura y la producción de petróleo y gas fue el principal impulsor de la pérdida de biodiversidad (Martin, 2018). Un estudio de biodiversidad respaldado por la ONU en 2018 afirmó que “La biodiversidad, la variedad esencial de formas de vida en la tierra, continúa disminuyendo en todas las regiones del mundo” (Doyle, 2018). Las actividades humanas estaban provocando una alarmante disminución en la variedad de vida vegetal y animal, poniendo en peligro los alimentos, el agua potable y los suministros de energía.

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) ha estimado que es probable que el calentamiento global llegue a 1.5° C entre 2030 y 2052 si continúa aumentando al ritmo actual (alta confianza). Se proyectó que los riesgos relacionados con el clima para la salud, los medios de vida, la seguridad alimentaria, el suministro de agua, la seguridad humana y el crecimiento económico aumentarían con dicho calentamiento (IPCC, 2018). Por otra parte, Estados Unidos indicó en junio de 2017 que se retiraría del Acuerdo de París sobre Mitigación del Cambio Climático de diciembre de 2015, cuyo objetivo central incluye perseguir esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura global a 1.5° C. Dada la evidencia significativa y creíble del cambio climático, la falta de movimientos activos para abordar el tema por parte de algunos países es motivo de inquietud. El cambio climático puede desempeñar un papel en la promoción del conflicto. Por ejemplo, los sistemas tradicionales para compartir recursos pueden erosionarse si de repente los agricultores tienen que adaptarse a diferentes temporadas de cultivo o los pastores necesitan mover su ganado en diferentes momentos. Dicho conflicto ha sido reportado alrededor del lago Chad en África entre agricultores y pastores. Si bien hay debate sobre sus hallazgos, algunos estudios han sugerido que el cambio climático causó o exacerbó una severa sequía en Siria a fines de la década de 2000 que desencadenó la migración masiva de tierras agrícolas a las ciudades, contribuyendo a las tensiones que llevaron a su guerra civil. ^[28]

El impacto de las amenazas ambientales en la seguridad humana es gráficamente evidente en los desastres recientes. En agosto de 2010 los incendios forestales causados por una fuerte ola de calor mataron a personas y devastaron cultivos en Rusia. Este desastre llevó a Rusia, el tercer mayor exportador de trigo del mundo en 2009, a prohibir las exportaciones de granos, aumentando así los precios internacionales del trigo. Ese mismo mes algunos científicos vincularon esos incendios, junto con las inundaciones en China y Pakistán, con el calentamiento global. ^[29] Un informe del Centro de Investigación sobre Epidemiología de Desastres encontró que los sismos y tsunamis cobraron más vidas que cualquier otro tipo de peligro en 2018, con más de 10,000 vidas perdidas. Inundaciones, sequías, tormentas e incendios forestales afectaron a más de 57 millones de personas. Las inundaciones afectaron al mayor número (más de 35 millones), con 23 millones solo en el estado indio de Kerala. Más de nueve millones se vieron afectados por la sequía a nivel mundial. La población keniana representó un tercio de este número, seguida de los países centroamericanos (2.5 millones de personas). Dos mil dieciocho fue un año récord para los incendios forestales. Estados Unidos experimentó su brote más mortífero en más de un siglo, y Grecia sufrió un número récord de bajas por incendios forestales ya que 126 perdieron la vida (Noticias de la ONU, 2019). Con condiciones más calientes y secas tales desastres se han vuelto más comunes. Las diferentes condiciones climáticas también significan que los bosques pueden tardar mucho más en recuperarse. ^[30]

Una manera diferente en la que el deterioro ambiental puede amenazar la seguridad humana proviene de la relación entre la disponibilidad de recursos y la estabilidad de las economías y sociedades humanas. Ejemplos históricos de culturas, incluso imperios enteros, colapsando a causa del daño de los ecosistemas ilustran esta dependencia esencial (Diamond, 2005). Otros ejemplos más contemporáneos muestran que la escasez de recursos naturales causada por el deterioro ambiental a menudo conduce a conflictos violentos, y al desplazamiento masivo de 'eco-refugiados' (Homer-Dixon, 1999). El aumento en la frecuencia y severidad de tales crisis ilustra el impacto ambiental de multitudes sin precedentes de la humanidad, en algunos casos a través de su consumo excesivo, y en otros a través de su gran número (McKee, 2005).