20.1: Introducción

En su sentido más básico, la gobernanza ambiental global (GEG) es un intento de la sociedad civil, los gobiernos, e incluso las entidades privadas, de abordar temas ambientales que deben abordarse colectivamente, si esperamos abordarlos en absoluto. Por ejemplo, con la acción contra el cambio climático es crucial que los estados —que tienen autoridad reguladora sobre las acciones de sus ciudadanos— se comprometan con la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y la ausencia de un solo estado en los acuerdos para hacerlo, particularmente un estado con altas emisiones de GEI, puede perjudicar todos los esfuerzos globales. Para la gobernanza global, donde se requiere la acción colectiva para la estabilidad y seguridad de las personas individuales y de la comunidad global, la falta de voluntad de ciertos estados para entablar un diálogo global puede causar daños atroces a nivel individual, estatal y global.

Similar a los actores, mecanismos e instituciones de gobernanza estatal, la gobernanza global es influenciada e implementada por una variedad de partes, con una variedad de metodologías y dentro de una variedad de instituciones. Si gobernabilidad significa literalmente, 'la acción o manera de gobernar', se implica una estructura jerárquica de instituciones formales de gobierno. Sin embargo, con la gobernanza global, falta un órgano central de gobierno con una representación equitativa de los miembros. También se carece de un documento rector o constitución con principios que guíen el comportamiento y la ley, la falta de un organismo regulador que garantice y supervise la implementación de esas reglas, y un órgano de aplicación para responsabilizar a los miembros de cualquier transgresión. Si bien la Organización de las Naciones Unidas (ONU) existe como un órgano rector global, como se explora a continuación, el poder de sus miembros es desigual, sus documentos resultantes suelen ser inexigibles, y dentro de todas las ramas de la ONU, los derechos del estado aún reinan supremos.

Para la gobernanza global, y con ello GEG, el término gobernanza se interpreta de manera más amplia que la gobernanza local o estatal. La gobernanza global incorpora a todas las personas e instituciones que trabajan juntas para ayudar a guiar el comportamiento global sobre un tema en particular, o el comportamiento local que tiene impactos globales. El término 'global' es indicativo de la amplitud de su alcance, a diferencia de los límites de sus instituciones (es decir, solo instituciones que tienen la misión de abordar temas globales). La gobernanza global está informada y representada en instituciones de gobierno locales, nacionales y regionales.

En pocas palabras, GEG aborda temas ambientales globales. Sin embargo, como se entiende que toda la vida está interconectada, y toda la humanidad depende completamente del entorno natural, por lo que incluso los temas aparentemente locales son importantes a considerar por sus impactos más amplios. Esto por sí solo hace que sea difícil identificar la escala y el alcance de las cuestiones aplicables. Lo que sucede en un estado, o incluso en una industria, rara vez puede estar contenido dentro de límites legales creados por el hombre. Sin embargo, GEG intenta abordar estos problemas globales, creados por estados delimitados, para prevenir crisis globales, y con resultados mixtos.

Nuestras crisis ambientales globales no se pueden separar de nuestras crisis de gobernanza global, y el enfoque sectorial, a destajo de GEG, e incluso el derecho ambiental tradicional nacional e internacional hasta la fecha, no responde con la gravedad y la urgencia que requieren nuestras crisis actuales. Y estamos presenciando su fracaso: un clima que cambia rápidamente, la mayor frecuencia y severidad de los desastres naturales, la pérdida masiva de biodiversidad, la acidificación y agotamiento de nuestros océanos, y los plásticos y productos farmacéuticos que se encuentran en casi todas las vías fluviales, y casi todas las especies, en la Tierra. Los fundamentos para la comunidad humana y la seguridad, como combatir la pobreza, el hambre y la desigualdad, o promover la salud, la educación y el consumo y la producción sustentables, no pueden separarse del agua potable, el saneamiento y la acción contra el cambio climático. Como se explicó en el Capítulo 3, Capítulo 11 y Capítulo 12, nuestros sistemas de gobierno, creados para proporcionar estructura y seguridad a la sociedad, no pueden separarse de nuestros fundamentos ambientales.

Nuestras crisis ambientales globales, de hecho, todas las cuestiones ambientales globales, tienen implicaciones directas para la seguridad humana individual y colectiva. Un documento fundamental para el diálogo global sobre la seguridad humana, y el papel inseparable del medio ambiente dentro de él, es el Informe sobre Desarrollo Humano 1994, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1994). El documento se inicia con una orientación “Hacia el desarrollo humano sustentable”, seguida inmediatamente de una discusión sobre la seguridad humana, sus componentes y su naturaleza global. Las siete dimensiones de la seguridad humana que identificó el PNUD incluyen la seguridad económica, la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la seguridad ambiental, la seguridad personal, la seguridad comunitaria y la seguridad política.

Es importante entender que en el Antropoceno todos los componentes de la seguridad humana están interrelacionados, y cada uno depende en última instancia de nuestro entorno natural. El agotamiento de los recursos naturales, el conflicto por los recursos y la corrupción derivada de la extracción de recursos y la competencia crean inseguridad económica. Océanos agotados, suelos agotados y agua dulce contaminada o escasa crean inseguridad alimentaria. Los suelos y aguas envenenados, el aumento de enfermedades y plagas debido a un clima cálido y la focalización de poblaciones pobres y vulnerables para desechos e industria crean inseguridad sanitaria. El alto consumo de recursos, la pérdida masiva de biodiversidad y la pérdida de integridad ecológica dañan los cimientos de toda la vida y nuestros procesos evolutivos, lo que genera inseguridad ambiental. La militarización de los recursos (así como los enormes presupuestos militares y los niveles de contaminación derivados de las actividades militares), los conflictos que surgen por los recursos, la desertificación, la falta de alimentos y agua limpios, el acaparamiento de tierras nacionales e internacionales para el desarrollo, el aumento de eventos climáticos severos crea inseguridad personal. La escasez de recursos perjudica el desarrollo económico, social y cultural y las oportunidades, y fomenta la corrupción y la depredación de los vulnerables, lo que genera inseguridad comunitaria. Y todos estos factores, y la incapacidad o falta de voluntad de las instituciones de gobierno para abordarlos adecuadamente, crean apatía, desempoderamiento e inseguridad política.

La seguridad humana está inextricablemente conectada con nuestro entorno natural, y las crisis globales requieren una respuesta global. Este capítulo analizará más de cerca cómo GEG está respondiendo a nuestras crisis ambientales globales, y las implicaciones para la seguridad humana. Definirá GEG observando su propósito, principios, partidos y proceso. El capítulo se referirá entonces a la relación inseparable entre GEG y la seguridad humana, y los desafíos y oportunidades para nuestras nociones de justicia, derecho y gobernanza en constante evolución. Por último, el capítulo ofrecerá el principio ético y jurídico de ubuntu como orientación sobre cómo fortalecer la seguridad humana, dentro y más allá de GEG.