20.2: Definición de la Gobernanza Ambiental Global

Gobernanza es un término amorfo que generalmente implica construcciones sociales creadas para gobernar, o regular, el comportamiento humano. Están arraigados en las normas y valores sociales, a veces traducidos desde y hacia la sociedad civil, las instituciones y las leyes, e implementados por individuos, familias, sociedades, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. La gobernanza local y nacional generalmente se refiere a instituciones jerárquicas sancionadas por el gobierno y al estado de derecho, pero para la gobernanza global, donde un solo órgano rector global está ausente o limitado, toma la forma de individuos e instituciones locales, nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, gubernamentales, que buscan influir en el comportamiento local que tiene un impacto global (por ejemplo, las especies en peligro de extinción son de preocupación global por la biodiversidad, la cultura y los procesos evolutivos), o el comportamiento global colectivo que tiene un impacto local, regional o global (por ejemplo, las emisiones colectivas de GEI contribuyen a calentamiento global que provoca el aumento de las aguas en las pequeñas naciones insulares y las migraciones de personas a través de las fronteras).

La gobernanza, cuando se hace con fines justos (a diferencia de los modelos de gobernanza totalitarios, autoritarios o fascistas), se enfoca en las relaciones fundamentales necesarias para la armonía, para la estabilidad, para la seguridad sustentable: armonía entre individuos que conviven con otros individuos, y armonía entre sociedades que conviven con otras sociedades. Algunos estudiosos recientes han extendido este requisito previo, o incluso este objetivo, del buen gobierno, las relaciones armoniosas, a toda la comunidad de vida (por ejemplo, el programa de la ONU Armonía con la Naturaleza). El reconocimiento y respeto a estas relaciones, y las reglas que rigen estas relaciones —o al menos intentar regirlas— proporcionan seguridad, seguridad y estabilidad para las personas, los estados y la comunidad global. Como lo presenta con más detalle el Capítulo 16, el buen gobierno es la base de nuestra existencia humana y social, por lo que debe ser parte de la respuesta a nuestras crisis más existenciales, como el cambio climático.

La gobernanza ambiental global es la gobernanza global, ya que se relaciona con el medio ambiente. Como seres humanos en este planeta, compartimos una genuina responsabilidad universal con el planeta y entre nosotros. En 1992, en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, el Dalai Lama habló de que “la responsabilidad universal era la clave para la supervivencia humana”. (Dalai Lama, 1992). Consideró que, “Esta necesidad de un sentido de responsabilidad universal afecta todos los aspectos de la vida humana. Hoy en día, eventos significativos en una parte del mundo eventualmente afectan a todo el planeta. Por lo tanto, tenemos que tratar cada problema local importante como una preocupación global, desde el momento en que comienza”. (Dalai Lama, 1992, n.p.). Por lo tanto, la buena gobernanza ambiental global reconoce la interconexión y requiere responsabilidad.

El mayor papel de la sociedad civil, como se ve en la acción individual y en el trabajo de las organizaciones no gubernamentales, en ayudar a moldear el comportamiento global es único para la gobernanza global; y de hecho podría considerarse la línea de sangre para GEG. La sociedad civil ayuda a llenar el vacío que deja la ausencia de un órgano rector central, vacío que hay que llenar debido a la necesidad humana y social de gobernar las relaciones, incluso a través de las fronteras. Estas personas y organizaciones son consultores, asesores, académicos y practicantes de GEG, en principio y práctica. Ayudan a desarrollar, orientar e informar el comportamiento en las universidades y con los gobiernos, informan conferencias de las partes para órganos de tratados y ayudan a redactar leyes y políticas nacionales relacionadas con temas locales que impactan el medio ambiente global, o temas globales que afectan a los gobiernos locales o estatales. Construyen tendencias y construyen solidaridad. Por ejemplo, sus investigaciones académicas y argumentos pueden proporcionar el razonamiento y el texto para que un estado incluya el derecho a un medio ambiente saludable en sus leyes, políticas, casos y constitución, que luego se compartirá con otros académicos y formuladores de políticas para su incorporación en sus leyes, políticas, casos y constituciones. Estos individuos y organizaciones incluso tienen un papel importante en el sector privado, ya sea arrojar luz sobre la corrupción, como el trabajo de Transparencia Internacional, o avanzando en la responsabilidad social corporativa y la gestión ambiental.

Esta tendencia, construcción de impulso e intercambio de información se está viendo actualmente en los casos de cambio climático juvenil, donde los niños están golpeando y argumentando por sus derechos y los derechos de las generaciones futuras a un medio ambiente saludable (Gwiazdon, 2018). También se ve en los derechos de movimiento de la naturaleza, donde se está otorgando personalidad jurídica a ríos y ecosistemas en constituciones, legislación y jurisprudencia. ^[1] Los responsables políticos y los jueces buscan orientación, razonamiento y decisiones fuera de su jurisdicción y, como GEG es intersectorial e interdisciplinario, hay guardaparques y escritores, educadores y filósofos, abogados y científicos, defensores del medio ambiente y economistas, periodistas y lingüistas de todo el mundo ayudándoles a desarrollar y mover leyes y políticas. Estos individuos y organizaciones comparten conocimientos, comparten éxitos, comparten fracasos y reconocen su fortaleza en números. Es mucho más fácil para un juez decidir un caso, o un estado aprobar una enmienda constitucional, si ve que otros lo están haciendo, y también pueden aprender exactamente cómo lo están haciendo los demás (por ejemplo, modelar el idioma particular, los procesos administrativos y legales particulares, etc.).

GEG, como extensión de la gobernanza global, tiene las mismas debilidades que la gobernanza global, explorada en detalle en la Sección aquí. Existen varios desafíos, entre ellos el poder de la soberanía estatal, y de estados particulares, para controlar o no participar en las negociaciones globales, o para no rendir cuentas de los daños fuera de sus fronteras; el surgimiento del nacionalismo entre los estados; y la dificultad de motivar a los ciudadanos a preocuparse por cuestiones abstractas o personas lejanas. Particular del GEG es el carácter sectorial de la gobernanza 'ambiental' global que lo coloca en competencia con otros temas; la ausencia de urgencia, seriedad, e incluso justicia por daños ambientales; y la ausencia de un órgano rector para la jurisprudencia ambiental global, su redacción, implementación, y cumplimiento. Sin embargo, incluso sin una sola entidad de gobierno central, se pueden inducir valores y principios comunes a partir de las instituciones y normas de todas las naciones, sus casos, leyes nacionales y tratados.

El propósito y principios de la gobernanza ambiental global

A veces se dice que la única constante es el cambio, y al igual que el entorno en constante evolución del que se basa, GEG está en constante evolución, constantemente informado, y constantemente afectado por numerosos actores e información. Hace casi cinco décadas, en 1972 (cuando The Limits of Growth fue publicado por el Club de Roma), la Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia, hizo explícita la conexión entre la humanidad y el medio ambiente, y la necesidad de un enfoque global para abordar el daño a la vida en la Tierra. A esto se le ha llamado el momento decisivo para GEG, un llamado de clarión a la acción global. Maurice Strong, el secretario general de la conferencia, abrió las actas con un ruego para este nuevo enfoque, “Esto... debe ser el inicio de un enfoque completamente nuevo de la situación. Para la crisis ambiental apunta la necesidad de revisar nuestras actividades, no sólo en relación con el propósito particular de interés al que están diseñadas para servir, sino en su impacto global en todo el sistema de relaciones interactuantes que determina la calidad de vida humana”. (Strong, 1992, n.p.). También vinculó la mala gobernanza humana (aquí, la gobernanza que resulta en desigualdad e injusticia) con daños ambientales, “Nuestro sujeto es el ambiente humano. Interpretado de manera amplia, el entorno humano incide sobre toda la condición del hombre y no puede ser visto aisladamente de la guerra y la pobreza, la injusticia y la discriminación...” Entendió que “todas las naciones deben asumir la responsabilidad de las consecuencias de sus propias acciones en entornos fuera de sus fronteras” y argumentó que este es “el principio fundamental” que establece “una base mínima para una cooperación internacional efectiva”. (Strong, 1992, n.p.). Vio la crisis, la causa, la interconexión de la humanidad y los daños, y la necesidad de responsabilidad por esos daños.

GEG es un esfuerzo inclusivo, y por lo tanto incluye todos los niveles de participación y toma de decisiones, locales a globales, gubernamentales y no gubernamentales, particulares y entidades privadas. Como actores diversos, las metodologías de las instituciones de GEG difieren, así como sus razones para buscar moldear comportamientos con respecto al medio ambiente. Sin embargo, el objetivo general de GEG, en su sentido más amplio, es proteger, proporcionar y prevenir: (a) GEG protege, conserva y sostiene el entorno global para el florecimiento humano y para el valor inherente de la naturaleza; (b) GEG tiene como objetivo proporcionar las necesidades de vida para los seres humanos y sociales desarrollo, incluyendo brindar estabilidad y seguridad a las personas y sociedades humanas, así como a toda la comunidad de vida, para las generaciones actuales y futuras; y c) GEG tiene como objetivo prevenir el daño, la inequidad y el sufrimiento, así como el cruce de catastróficos puntos de inflexión para la vida en la Tierra .

Los múltiples propósitos de GEG se ven en declaraciones de misión organizacional, cartas locales, nacionales e internacionales, tratados bilaterales y multilaterales (la mayoría de las veces en los preámbulos, donde el lenguaje hermoso, aspiratorio y no vinculante es común), principios del derecho internacional, derecho internacional consuetudinario, las constituciones estatales y el derecho y la política nacionales. Pueden ser específicas de la materia, tan amplias como la adaptación al cambio climático o tan estrechas como la protección de una especie en particular; o pueden ser específicas de metodología, como los programas educativos de la Iniciativa de la Carta de la Tierra o los esfuerzos para incorporar los derechos de la naturaleza en la ley y la política, como se ve a través de la labor del Fondo Comunitario de Defensa Jurídica Ambiental. ^[2]

Maurice Strong, así como el Dalai Lama, creían que el principio fundamental de GEG era la responsabilidad, o justicia, y eso se extiende aquí para incluir principios de democracia, equidad y cuidado. GEG avanza en el cuidado de las personas, lugares y especies vulnerables en este mundo, y el cuidado de las generaciones pasadas y futuras de esas personas, lugares y especies. El cuidado se evidencia en la protección de los parques naturales, en la designación de reservas de la biosfera, en los programas de salvamento de especies amenazadas y sus hábitats, en las leyes y políticas para el aire limpio y el agua y el suelo. El cuidado requiere que extendamos nuestra compasión a otros humanos, y también a otras especies, y a los fundamentos naturales sobre los que descansa toda la vida. Un aspecto importante de GEG es expandir nuestros círculos de atención, desde los más íntimos a toda la comunidad de la vida.

Cuando las cosas que nos importan se ven perjudicadas, nos mueven a actuar —y esto forma las raíces de la justicia. Desafortunadamente, la mayoría si no todos los grandes movimientos fueron una respuesta a una gran injusticia, y GEG no es diferente. La Tierra está siendo totalmente dañada por la acción humana, sin embargo, pocos son responsables de los daños cometidos (o al menos, como muestran los datos, no se están responsabilizando lo suficiente para prevenir futuros daños o corregir comportamientos nocivos). ¿Esto se debe a la ausencia de leyes, de aplicación, de voluntad política —o de las tres? La justicia exige que abordemos, quién o qué está perjudicado, por qué y por quién, ¿cómo se puede volver a completar y cómo podemos prevenir futuros daños? ¿Qué es verdad y qué es justo? ¿Y quién tiene una voz que determine las reglas, regulaciones, el daño y la recuperación? Aquí es donde la democracia se une a la conversación en GEG. Como se discute con más detalle a continuación, un componente fundamental del GEG es el diálogo y la diplomacia, informados por muchas disciplinas, desde la ciencia hasta la filosofía. Los Estados, con la asistencia de ONG, se unen para abordar las preocupaciones mundiales, sin embargo, a veces estos daños son causados, a veces desproporcionadamente, por naciones particulares. En interés de la democracia y la justicia, ¿quién tiene voz en la mesa de toma de decisiones, y en interés de la equidad, son todas voces de igual poder político? ¿Por qué hay tantas leyes comerciales internacionales vinculantes (es decir, ejecutables por un órgano de adjudicación) y tan pocas leyes ambientales internacionales vinculantes? ¿Por qué a la continuación de nuestra existencia no se le da la misma seriedad que nuestros regímenes comerciales globales? ¿Quién decide esto y por qué?

Las Partes y la Práctica de la Gobernanza Ambiental Mundial

Lo que es emocionante de GEG, aunque también puede ser abrumador, es la gran cantidad de voces que pueden y sí informan su desarrollo. Sin una sola entidad de gobierno centralizada u órgano de secretaría, casi cualquier persona puede tener voz en su organización y movimiento. El poder de esa voz, sin embargo, es otra preocupación, y se discutirá más a fondo a continuación al explorar los desafíos al GEG.

El medio ambiente es la base de toda la vida en la Tierra; por lo tanto, cuando se discute su protección, y dependiendo de cuán estrecha o amplia sea la comprensión de una entidad particular del término 'medio ambiente', todos los sectores, todas las disciplinas, cualquier individuo, cualquier organización privada o pública, y todas las naciones—en su local la gobernanza y en su participación en la gobernanza global, en su caso, son todas partes potenciales del GEG. Algunos son explícitos en su participación, como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, mientras que otros pueden ser incorporados a la investigación, desarrollo o promoción de GEG por parte de terceros, como la revisión comparativa y la investigación de leyes internas por profesionales, académicos o consultores.

Por ejemplo, a este último punto, se está pidiendo que “el derecho humano a un ambiente sano” sea adoptado por las Naciones Unidas, por lo que los órganos apropiados de la ONU y sus consultores —muchos de organizaciones no gubernamentales— están revisando las leyes de las naciones para ver los argumentos, los casos y las leyes legislativas desarrollos en esta área. Cuando esas leyes estaban siendo creadas por naciones, no tenían que saber ni declarar explícitamente que estaban informando al GEG, pero en la práctica, lo son. Y la recolección de datos para el desarrollo de normas y políticas ambientales irá a todas las áreas de investigación y desarrollo. Por ejemplo, para un artículo sobre seguridad humana y GEG, es importante mirar a organismos de seguridad nacional gubernamentales y no gubernamentales que tal vez nunca o raramente mencionen el medio ambiente, pero aún así las conexiones aún se pueden hacer. Si el Mar del Sur de China es la ruta comercial más grande del mundo, y esa zona está siendo militarizada a través del desarrollo artificial de islas y la expansión ilegal de las fronteras, esto no sólo afecta al comercio global, sino también a los recursos en esas aguas, a las personas que dependen de esos recursos, y el incremento tensiones de los estados y de la gente de toda la región. Debido a las acciones de un Estado por intereses de seguridad nacional, la seguridad económica, ambiental, alimentaria —la seguridad humana— de millones de otros está ahora en riesgo. ^[3] GEG conecta estos temas, en toda su complejidad e integralidad.

Para tener una imagen completa de GEG y todo lo que conlleva, y también comprender la interrelación de toda la vida en la Tierra, entonces todas las actividades humanas en la Tierra pueden y deben considerarse material potencial para su desarrollo. Para conocer las implicaciones de la salud pública para la seguridad humana, incluidos los vectores relacionados con el clima, podemos consultar el Centro para el Control de Enfermedades (US) o la Organización Mundial de la Salud. Para conocer los efectos del comercio mundial, incluidos los animales en peligro de extinción o los desechos peligrosos, sobre la seguridad humana, podemos recurrir a la Organización Mundial del Comercio, a las unidades contra la caza furtiva o a los organismos de seguridad nacional. Por la importancia de la conservación, la cultura y la historia natural para la seguridad humana, podemos mirar a organizaciones como la Royal Society for the Conservation of Nature (Jordania) o el Paris Muséum nationale d'histoire naturelle. Para obtener datos sobre los impactos del cambio climático en la seguridad humana, podemos mirar al Departamento de Defensa de Estados Unidos o a la Organización Meteorológica Mundial. Para entender el GEG y la seguridad humana, podemos mirar a alguna entidad pequeña que se enfoca en el empoderamiento de las mujeres en alguna ciudad pequeña, o alguna entidad importante que se centre en los microcréditos en alguna ciudad importante. Todos tienen el potencial de informar a GEG, y esto es algo emocionante.

Así como los partidos del GEG difieren, también lo hace su práctica preferida. Las metodologías procesales y sustantivas de GEG adoptan varios enfoques diferentes, dependiendo de sus objetivos declarados y audiencia. Un hilo conductor del procedimiento GEG, sin embargo, es el principio central del diálogo, la diplomacia y las negociaciones. Esto es necesario debido a la naturaleza de GEG, donde cada estado es su propia entidad soberana, y no existe una sola institución de gobernanza global que administre o haga cumplir una ley global en particular. Las naciones deben hablar entre sí y las naciones deben comprometerse si se quiere que haya alguna gobernanza viable de los temas globales.

El Estado es responsable de proteger las condiciones de vida de sus ciudadanos y su desarrollo personal y comunal, y al menos es algo responsable ante sus ciudadanos de hacerlo (es decir, los funcionarios electos pueden ser expulsados, o los ciudadanos pueden —si se empujan lo suficientemente lejos— rebelión); sin embargo, GEG va más allá de la relación entre naciones, y en las relaciones entre todas las entidades y todos los seres humanos. Sin embargo, los estados, con límites autoimpuestos en la justicia y la jurisdicción, al menos cuando se trata de daños ambientales, siguen siendo los verdaderos poseedores de poder. A medida que consolidan el poder o se niegan a actuar, o se niegan a actuar con suficiente o rapidez, otros dan un paso al frente para llenar el vacío. Para GEG, esas son en gran parte entidades no gubernamentales. Sin embargo, y lo más visible con el cambio climático, ciudades y jóvenes activistas de todo el mundo están empezando a liderar la conversación y las políticas, así como exigir acciones estatales sobre los daños globales.

Otro aspecto procesal importante que es en gran parte exclusivo de GEG es el papel destacado de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las universidades en su investigación, desarrollo y toma de decisiones. GEG incluye leyes vinculantes y no vinculantes, y las ONG desempeñan un papel en todas sus partes. Ofrecen revisión comparativa y análisis de leyes nacionales, buscando tendencias y nuevos enfoques; revisan los fundamentos filosóficos de las acciones actuales en intentos de entender las crisis ambientales, cómo las hemos alcanzado y cómo podemos ir más allá de ellas; ofrecen los fundamentos científicos para muchos de los principios del GEG, entre ellos la total dependencia de la humanidad del mundo natural, así como la interrelación de toda la vida; y ayudan a construir puentes y solidaridad entre las naciones durante las negociaciones y los esfuerzos diplomáticos. Para muchas organizaciones intergubernamentales, como la ONU o la UICN, también sirven como partes, observadores o expertos y son capaces de informar diálogos, tratados e investigaciones. No se puede subestimar la importancia y el papel particular de las ONG en GEG en esta era de las redes sociales. Sin embargo, todavía carecen de un elemento clave para la justicia global por los daños ambientales: exigibilidad.

Hay varios enfoques sustantivos diferentes de GEG en la práctica, incluyendo pero no limitado a los enfoques económicos, educativos, éticos, científicos y legales y políticos. Incluso hay enfoques de mercado para GEG, como los esfuerzos que impulsan el capital natural, los servicios ecosistémicos y los regímenes de capitalización y comercio. Este capítulo no intenta juzgar enfoques particulares, pero es importante tener en cuenta que las instituciones que caen bajo el paraguas del GEG no son de tipo uniforme, e incluso hay desacuerdos entre las instituciones. Por ejemplo, hay organizaciones mundiales de conservación que utilizan la caza de trofeos como práctica de conservación, y hay quienes se oponen vehementemente a tales métodos. Están quienes defienden la mercantilización de la naturaleza para motivar a los estados a protegerla mejor, y quienes ven poner precio a la naturaleza como moralmente repugnante y en última instancia más dañino. También es importante entender que ni un solo enfoque debe ser visto como necesariamente el enfoque correcto, o el único, un punto particularmente relevante en la gobernanza global donde se toman en consideración a todos los pueblos, todas las naciones e incluso todas las especies y hábitats.

Otro enfoque sustantivo que permite variaciones en GEG es el posicionamiento de los humanos. Algunas entidades colocan a los humanos como el argumento central para la protección (por ejemplo, los enfoques de derechos humanos), mientras que otras adoptan un enfoque más sistemático centrado en la Tierra (por ejemplo, la jurisprudencia de la Tierra), y otras que buscan abordar la tensión entre los dos enfoques (por ejemplo, enfoques de administración fiduciaria). Los enfoques centrados en el ser humano pueden verse en la acción contra el cambio climático y la ley de uso de la tierra, así como las políticas que afectan la biodiversidad y las especies en peligro de extinción (señalando su papel en los procesos evolutivos humanos y el desarrollo), el uso y acceso al agua dulce, las prácticas agrícolas, la preparación para desastres, refugiados, y operaciones militares.

También hay esfuerzos para transformar el enfoque centrado en el ser humano, que puede interpretarse como utilitario y en gran parte sectorial, a un enfoque más sistémico, holístico. En 2016 se lanzó en la Universidad de Siena la Asociación de Derecho Ecológico y Gobernanza como una red global y multidisciplinaria de académicos y profesionales que buscan transformar el derecho ambiental 'antropocéntrico, fragmentado' en una ley ecológica más holística, científicamente precisa, entendiendo que los derechos humanos —o incluso la humanidad— no pueden existir sin los fundamentos naturales de la vida.

Un paso más allá lo dan los esfuerzos para otorgar derechos legalmente reconocibles a la naturaleza completamente separados de su valor para los humanos. Dicho ecocentrismo se ve a nivel local y estatal, como la Constitución del Ecuador que reconoce a la Pachamama, o a la naturaleza, como una entidad jurídica, con derechos sobre sus propios procesos evolutivos; la Ley Te Awa Tupua 2017 que otorga al río Whanganui y al ecosistema prestigio jurídico; la sentencia 2017 en la Alta Tribunal de Uttarakhand en la India que reconoció que los ríos Ganges y Yamuna, los glaciares Gangotri y Yamunotri, y sus ecosistemas relacionados tienen 'la condición de persona legal'; y, en 2019, la Enmienda de la Carta de Derechos del Lago Erie en Toledo, Ohio que otorga legitimación legal al lago Erie, uno de los Grandes Lagos entre Canadá y Estados Unidos que en conjunto representan el 20% del agua dulce del mundo.

Los argumentos de derechos humanos y el movimiento por los derechos de la naturaleza son solo un par de muchos enfoques de justicia para GEG. Este puede ser el enfoque más difícil ya que no existe una sola entidad gobernante global para implementar la ley ambiental global, y mucho menos hacerla cumplir, por lo tanto, la acción y el cumplimiento dependen de la voluntad de un estado en particular. Los tribunales locales, regionales y nacionales sí conocen casos de daños ambientales, y esas decisiones se incorporan dentro del movimiento GEG, pero aún no hay un tribunal ambiental global que responsabilice a los estados o entidades de las violaciones de una constitución ambiental global dentro de un estado de derecho global. En ocasiones surgirán casos ambientales ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), pero sus partes y su jurisdicción son limitadas. La CIJ conocerá las controversias entre los Estados miembros si se percibe una violación a un tratado o una violación de un principio del derecho ambiental o del derecho internacional consuetudinario, o ofrecerán opiniones consultivas si existe una cuestión de derecho internacional. ^[4]

Además, en 2016, la Corte Penal Internacional, órgano intergubernamental que conoce casos contra particulares de Estados miembros por crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crímenes de agresión, amplió su competencia procesal para incluir los delitos ambientales (Oficina de la CPI de la Fiscal, 2016). Si bien aún no se ha visto ningún caso penal ambiental ante la corte, fue visto como un avance prometedor en GEG como un esfuerzo por tomar más en serio los daños ambientales. Otro enfoque basado en la justicia que está ganando impulso global es el reconocimiento y defensa de los derechos de las generaciones futuras. Se ha incorporado en numerosas cartas y constituciones y se ha argumentado con éxito en algunos tribunales nacionales.