Comprender la mecánica básica de una ley antisubvenciones permisible a los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Identificar los efectos de un derecho compensatorio por parte de un país importador en respuesta a un subsidio a la exportación del gobierno extranjero.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) permite a los países implementar legislación antisubvenciones. La ley permite que un país imponga un derecho compensatorio (CVD) sobre las importaciones cuando un gobierno extranjero subsidia las exportaciones del producto, lo que a su vez causa daños a las firmas competidoras de importaciones. El derecho compensatorio es un arancel diseñado para “contrarrestar” los efectos del subsidio a la exportación extranjera. El propósito de esta sección es explicar los efectos de un derecho compensatorio en un entorno de mercado perfectamente competitivo. Véase el Capítulo 1: Cuestiones Introductorias de Comercio- Historia, Instituciones y Marco Jurídico, Sección 1.5: El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) para una descripción más completa de la ley antisubvenciones.
Un subsidio a la exportación reducirá el precio del bien en el mercado de importación y elevará el precio del bien en el mercado de exportación en relación con el precio de libre comercio. Después de que se imponga el subsidio, las dos condiciones siguientes describirán el nuevo equilibrio:
\[ P_S^{EX} = P_S^{IM} + S \nonumber \]
y
\[ X_S(P_S^{EX}) = MD(P_S^{IM}) \nonumber ,\]
donde\(S\) está el subsidio específico a la exportación,\(P_S^{IM}\) es el precio que prevalece en el mercado de importación después del subsidio, y\(P_S^{EX}\) es el precio que prevalece en el mercado de exportación después del subsidio. La primera condición significa que los precios en los dos países deben diferir por el monto del subsidio. La segunda condición significa que la oferta de exportación al precio que ahora prevalece en el mercado de exportación debe igualar la demanda de importación al precio que prevalece en el mercado de importación.
Los efectos del subsidio se representan en la Figura\(\PageIndex{1}\). El precio inicial de libre comercio está etiquetado\(P_{FT}\). En el libre comercio, el país exportador exporta (\(S_0^{EX} − D_0^{EX}\)) y el país importador importa (\(D_0^{IM} − S_0^{IM}\)). Dado que solo hay dos países en el modelo, las exportaciones de libre comercio son iguales a las importaciones y se muestran como los segmentos de la línea azul en el diagrama. Cuando se impone el subsidio, el precio en el mercado de exportación sube a\(P_S^{EX}\), mientras que el precio en el mercado de importación cae a\(P_S^{IM}\). El mayor nivel de exportaciones con el subsidio, dado por (\(S_1^{EX} − D_1^{EX}\)), es igual a las importaciones, dado por (\(D_1^{IM} − S_1^{IM}\)), y se representa por los segmentos de línea roja en la Figura\(\PageIndex{1}\).
Figura\(\PageIndex{1}\): Representación de un subsidio a la exportación y un CVD
En la tabla se\(\PageIndex{1}\) presenta un resumen de la dirección y magnitud de los efectos de bienestar para productores, consumidores y gobiernos de los países importadores y exportadores como resultado del subsidio. También se muestran los efectos agregados del bienestar nacional y los efectos del bienestar mundial.
Cuadro\(\PageIndex{1}\): Efectos de bienestar del subsidio inicial a la exportación
País importador
País Exportante
Excedente de consumo
+ (G + H + I + J + K)
− (a + b)
Excedente Productor
− (G + H)
+ (a + b + c + d + e)
Gobierno. Ingresos
0
− (b + c + d + e + f + h + i + j + k + l)
Bienestar Nacional
+ I + J + K
− (b + f + h + i + j + k + l)
Bienestar Mundial
− (I + K) − (b + f)
El cuadro\(\PageIndex{1}\) muestra que en el caso de un gran país exportador, los productores exportadores se benefician del subsidio, mientras que los consumidores del producto en el país exportador pierden. Debido al costo del subsidio para el gobierno del país exportador, que en última instancia debe ser pagado por los contribuyentes, el efecto neto de bienestar nacional para el país exportador es negativo.
El país importador también experimenta una redistribución del ingreso. Los consumidores del país importador se benefician del subsidio extranjero, mientras que los productores competidores de importaciones sufren pérdidas. El efecto neto para el país importador es positivo ya que las ganancias para los consumidores superan a las pérdidas para los productores.
Los efectos del subsidio a la exportación en el bienestar mundial también son negativos.
El derecho compensatorio
A pesar de que el subsidio a la exportación genera beneficios netos para el país importador, el país importador está permitido bajo las reglas de la OMC protegerse de estos beneficios. Se puede colocar un CVD si se puede demostrar que efectivamente existe un subsidio y si el subsidio causa daño a las empresas competidoras de importaciones.
Cabe destacar que la ley antisubvenciones, en este caso, no protege al “país”, ni protege a los consumidores. La ley está diseñada para ayudar exclusivamente a las empresas importadoras. La ley no requiere evaluación de los efectos en los consumidores y ninguna evaluación de los efectos de bienestar nacional. El único requisito es que se cause daño a las firmas competidoras de importación.
En este sencillo ejemplo de un país grande que implementa un subsidio a la exportación, el perjuicio sería evidente en efecto. El subsidio a la exportación baja el precio del bien en el mercado de importación en este modelo y provoca un incremento en las importaciones del exterior. La oferta por parte de las empresas competidoras de importación caería (de\(S_0^{IM}\) a\(S_1^{IM}\) en la Figura\(\PageIndex{1}\)). El excedente del productor, que indica una reducción en las ganancias de la industria, también caería Dado que la industria competidora de importaciones produciría menos producción, la industria necesitaría menos factores de producción. Esto probablemente significaría una reducción en el número de trabajadores empleados en la industria. En el proceso de ajuste, las empresas de la industria pueden despedir trabajadores y cerrar fábricas. Todos estos efectos son criterios válidos utilizados para juzgar lesiones en casos de CVD.
Entonces, consideremos los efectos de un derecho compensatorio en respuesta al subsidio a la exportación descrito anteriormente. Un CVD es simplemente un arancel fijado a las importaciones para contrarrestar los efectos del subsidio a la exportación extranjera. Las leyes CVD requieren que el tamaño del CVD sea suficiente para compensar los efectos del subsidio a la exportación. En Estados Unidos, la Administración de Comercio Internacional de Estados Unidos determina el tamaño del subsidio extranjero. Si se toma una acción CVD, el CVD se fija igual al subsidio extranjero.
Entonces imagínese que el país importador establece ahora un CVD (\(t\)) específico igual al subsidio original a la exportación (\(S\)). Al igual que con cualquier arancel establecido por un gran país importador, el arancel provocará que el precio en el país importador suba y el precio en el país exportador baje. Lo que es diferente del análisis de tarifas estándar es que los precios en este caso no son iguales entre sí. En cambio, el precio en el mercado de importación comienza más bajo —por el monto del subsidio a la exportación\(S\) — que el precio en el mercado de exportación. El CVD, entonces, volverá a unir los precios en los dos mercados.
El equilibrio final debe cumplir las dos condiciones siguientes:
\[ P_{S+t}^{EX} + t = P_{S+t}^{IM} + S \nonumber \]
Sin embargo, ya que\(t = S\), la primera condición se reduce a\(P_{S+t}^{EX} = P_{S+t}^{IM}\). Esto quiere decir que en el equilibrio final, los precios deben ser iguales en ambos países y la oferta de exportación debe ser igual a la demanda de importación. Estas condiciones se cumplen únicamente al precio de libre comercio.
Así, el efecto del CVD es obligar a los precios en los dos mercados a volver a los precios de libre comercio.
En consecuencia, las importaciones caerán en el país importador (volver a\(D_0^{IM} − S_0^{IM}\) la Figura\(\PageIndex{1}\)), la oferta interna aumentará (de\(S_1^{IM}\) a\(S_0^{IM}\)), el empleo en la industria que compite con las importaciones aumentará, y el excedente de productores en la industria también aumentará. Así, el CVD será efectivo para eliminar el daño causado a las empresas competidoras de importación.
Efectos sobre el bienestar de la CVD
Pero también echemos un vistazo a los efectos generales de bienestar del CVD, asumiendo, como suele ocurrir, que el CVD y el subsidio a la exportación permanecen en su lugar. Hay dos formas de considerar los efectos de la ECV. Podemos observar los efectos relativos a cuando solo estaba vigente el subsidio a la exportación. O podemos ver los efectos relativos a cuando no hubo subsidio a la exportación y no hubo CVD. Lo haremos en ambos sentidos.
Primero, consideremos los efectos de bienestar del CVD en relación con cuando solo estaba vigente el subsidio a la exportación. Estos efectos se resumen en la Tabla\(\PageIndex{2}\).
Tabla\(\PageIndex{2}\): Efectos sobre el bienestar de una ECV
País importador
País Exportante
Excedente de consumo
− (G + H + I + J + K)
+ (a + b)
Excedente Productor
+ (G + H)
− (a + b + c + d + e)
Gobierno. Ingresos
+ (C + D + E + J)
+ (b + c + e + f + h + l)
Bienestar Nacional
+ (C + D + E) − (I + K)
+ (b + f + h + l) − (d)
Bienestar Mundial
+ (b + f + h + l) − (I + K) =
b + f + I + K
Obsérvese que los efectos en los consumidores y productores de ambos países son iguales y opuestos a los efectos del subsidio a la exportación. Así, los productores de la industria competidora de importaciones ganan en excedentes del CVD exactamente lo que habían perdido como resultado del subsidio a la exportación extranjera. Los consumidores de la industria importadora pierden por el CVD, los productores del país exportador pierden y los consumidores en el país exportador ganan.
El gobierno importador ahora recauda ingresos arancelarios del CVD, lo que beneficia a alguien en el país importador. El gobierno exportador, sin embargo, experimenta una reducción en sus gastos de subsidio. Esto ocurre porque el CVD reduce el comercio y así reduce el número de unidades exportadas. En consecuencia, el gobierno (es decir, los contribuyentes) en el país exportador se beneficia del CVD.
Los efectos de bienestar nacional en ambos países son ambiguos en general. En el país importador, una ganancia de términos de intercambio puede superar dos pérdidas de peso muerto y hacer que el bienestar nacional aumente aún más. Curiosamente, el subsidio a la exportación y el CVD pueden aumentar el bienestar para el país importador. En el país exportador, el efecto neto de bienestar nacional puede ser positivo o negativo.
Los efectos del bienestar mundial se encuentran sumando los efectos del bienestar nacional en ambos países. La expresión se simplifica primero al señalar que area (\(C + D + E\)) = area (\(d\)) y en segundo lugar al señalar que area (\(h\)) = dos veces área\(I\), o (\(2I\)), y area (\(l\)) = area (\(2K\)). La expresión final muestra que el bienestar mundial se elevará como consecuencia de la CVD.
Efectos de Bienestar de las Políticas Combinadas (Subsidio a la Exportación más CVD)
A continuación, consideremos los efectos de bienestar del subsidio a la exportación y el CVD combinados. En este caso, comparamos el estado de bienestar de cada país después de que ambas políticas estén implementadas en relación con cuando ninguna de ellas se impone. Los efectos pueden calcularse ya sea sumando los efectos individuales de bienestar de cada una de las dos etapas descritas anteriormente o señalando que los precios no han cambiado del estado inicial de presubvención al estado final post-CVD sino que los gobiernos sí tienen gastos y recibos, respectivamente.
Los efectos de bienestar se resumen en la Tabla\(\PageIndex{3}\).
Tabla\(\PageIndex{3}\): Efectos de bienestar de un subsidio a la exportación más un CVD
País importador
País Exportante
Excedente de consumo
0
0
Excedente Productor
0
0
Gobierno. Ingresos
+ (C + D + E + J)
− (d + i + j + k)
Bienestar Nacional
+ (C + D + E + J)
− (d + i + j + k)
Bienestar Mundial
0
Dado que los precios en cada país después del CVD son los mismos que los precios antes del subsidio a la exportación, en última instancia no hay cambio en el excedente productor o consumidor en ninguno de los dos países. Todos los que participan en el mercado se quedan tan bien alejados como lo estaban al inicio.
No obstante, dado que el país exportador mantiene el subsidio a la exportación y el país importador mantiene el CVD, existen efectos de ingresos gubernamentales. En el país exportador, el gobierno sigue haciendo gastos para el subsidio a la exportación. Esto representa un costo para los contribuyentes del país que ni siquiera genera el beneficio pretendido para la industria exportadora. En el país importador, el gobierno recauda ingresos arancelarios como resultado del CVD. Esto genera beneficios a los beneficiarios del gasto gubernamental adicional resultante.
El efecto neto de bienestar nacional en cada país es el mismo que los efectos gubernamentales. Esto significa que el país importador se beneficia del subsidio a la exportación más CVD, mientras que el país exportador pierde de las políticas combinadas.
El efecto de bienestar mundial de las políticas combinadas es neutral. Esto significa que el país exportador pierde exactamente la misma cantidad que gana el país importador. El efecto último del subsidio a la exportación más el CVD es que el gobierno del país exportador transfiere dinero al gobierno del país importador con consumidores y productores que no se ven afectados. En la práctica, los productores del país exportador reciben un pago de subsidio a la exportación de su gobierno cuando su producto sale del puerto con destino al país importador. Cuando llega el producto, el gobierno del país importador cobra un arancel (o un CVD) exactamente igual al pago del subsidio. Así, las firmas exportadoras entregan el dinero extra que acababan de recibir de su propio gobierno al gobierno del país importador.
Estos efectos aquí descritos se mantienen únicamente para mercados que son perfectamente competitivos. Si los mercados son oligopólicos, o contienen imperfecciones de mercado u otras distorsiones, entonces los efectos de la subvención a la exportación y el CVD pueden diferir.
Claves para llevar
Una ley antisubvenciones, permisible en virtud del acuerdo de la OMC, permite a los países aplicar un derecho compensatorio (CVD) —es decir, un arancel de importación— igual en valor al subsidio a la exportación que el país exportador muestra que existe en un mercado de productos determinado.
Un CVD hará que el precio del producto en ambos países vuelva al precio de libre comercio.
Un CVD elevará el superávit del productor y menor excedente de consumo en el país de importación en relación con el equilibrio con solo el subsidio a la exportación vigente.
El efecto neto de un CVD y del subsidio a la exportación extranjera en conjunto es una transferencia de ingresos del gobierno del país exportador al gobierno del país importador.
Ejercicio\(\PageIndex{1}\)
Preguntas de Jeopardy. Al igual que en el popular programa de juegos de televisión, se te da una respuesta a una pregunta y debes responder con la pregunta. Por ejemplo, si la respuesta es “un impuesto a las importaciones”, entonces la pregunta correcta es “¿Qué es un arancel?”
El término utilizado para describir el arancel utilizado para compensar los efectos perjudiciales de un subsidio a la exportación del gobierno extranjero.
De aumentar, disminuir, o permanecer igual, el efecto sobre el precio interno de un producto, relativo al libre comercio, si un país exportador interno tiene un subsidio a la exportación de\(S\) y el importador extranjero tiene un CVD =\(C\) en su lugar tal que\(C = S\).
De aumentar, disminuir, o permanecer igual, el efecto sobre la producción interna de un producto, relativo al libre comercio, si un país exportador interno tiene un subsidio a la exportación de\(S\) y el importador extranjero tiene un CVD =\(C\) en su lugar tal que\(C = S\).
De aumentar, disminuir, o permanecer igual, el efecto sobre el consumo interno de un producto, relativo al libre comercio, si un país exportador interno tiene un subsidio a la exportación de\(S\) y el importador extranjero tiene un CVD =\(C\) en su lugar tal que\(C = S\).
De aumentar, disminuir, o permanecer igual, el efecto sobre el precio interno de un producto, relativo al libre comercio, si un país exportador interno tiene un subsidio a la exportación de\(S\) y el importador extranjero tiene un CVD =\(C\) en su lugar tal que\(C > S\).
Considera un mercado para computadoras en dos grandes países. Supongamos que el país exportador impone un subsidio específico a la exportación igual a\(P_H − P_L\). Posteriormente, el país importador toma represalias con un derecho compensatorio también establecido igual a\(P_H − P_L\). Utilice el diagrama a continuación para responder a las siguientes preguntas.
Figura\(\PageIndex{2}\): Dos grandes países comerciales
¿Cuál es el cambio en el excedente de consumo en el país exportador cuando se impone el subsidio a la exportación?
¿Cuál es el cambio en el superávit productor en el país exportador cuando se impone el subsidio a la exportación?
¿Qué son los pagos de subsidios gubernamentales en el país exportador cuando se impone el subsidio a la exportación?
¿Cuál es el efecto neto de bienestar nacional en el país exportador cuando se impone el subsidio a la exportación?
¿Cuál es el efecto neto de bienestar nacional en el país importador cuando se impone el subsidio?
¿Cuál es el cambio en el excedente de consumo en el país importador (relativo al subsidio vigente) con el CVD?
¿Cuál es el cambio en el superávit productor en el país importador (relativo al subsidio vigente) con el CVD?
¿Cuál es el cambio en los ingresos gubernamentales en el país importador (relativo al subsidio vigente) con el CVD?
¿Cuál es el cambio en los ingresos gubernamentales en el país exportador (relativo al subsidio vigente) con el CVD?
¿Qué condición debe tener para que el CVD mejore el bienestar en el país importador (relativo al subsidio)?
