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12.7: El Proceso Legislativo

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    • Anonymous
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    Objetivos de aprendizaje

    Después de leer esta sección, deberías poder responder las siguientes preguntas:

    1. ¿Cómo se convierte un proyecto de ley en ley?
    2. ¿Cómo desarrollan y elaboran leyes los miembros del Congreso?
    3. ¿Cómo funciona el proceso presupuestal del Congreso?

    La responsabilidad primordial del Congreso es hacer leyes. Legislar no es tarea fácil. Los politólogos han caracterizado al Congreso como “una carrera de obstáculos procesales que favorece a los opositores a la legislación y dificulta a los proponentes” [1] A menudo pasan años antes de que se apruebe un proyecto de ley. Sólo un pequeño número de proyectos de ley que se presentan, propuestos formalmente por miembros de la Cámara de Representantes y del Senado, se convierten en ley. En promedio, se introducen cerca de once mil proyectos de ley en la Cámara y el Senado durante una sesión legislativa de dos años y menos de cuatrocientos se convierten en leyes (Sullivan, 2008).

    El proceso de elaboración de leyes implica reglas y procedimientos escritos complejos, algunos de los cuales se remontan a 1797, cuando el vicepresidente Thomas Jefferson preparó un libro de reglas para ayudarle a desempeñar sus responsabilidades como presidente del Senado. El Manual de Jefferson fue adoptado por la Cámara y sigue siendo la declaración autorizada de reglas salvo cuando haya sido reemplazada por disposiciones aprobadas por los miembros. Además, hay quince volúmenes de procedimientos parlamentarios y manuales complementarios de notas en los que se especifican las reglas vigentes que pertenecen a la legislación en la Cámara. En el Senado existen resmas similares de códigos (Johnson, 2000).


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