4.2: Factores nacionales y domésticos

Además del nivel de análisis del sistema, existen factores importantes en las capacidades internas, la toma de decisiones y las políticas de un Estado-nación que afectan sus acciones en la política mundial.

Geopolítica (Ubicación, Ubicación, Ubicación)

Incluso con la facilidad de viaje y comunicación de hoy en día, factores tradicionales como la geografía, los recursos naturales y la población inciden en la política exterior.

Por ejemplo, Estados Unidos tiene la ventaja de sentarse detrás de grandes océanos y tener naciones amigas y relativamente débiles en sus fronteras, lo que a veces ha fomentado el aislacionismo. De igual manera, el Canal de la Mancha ha protegido a Inglaterra de la invasión. Compare esto con Alemania, que estaba rodeada de vecinos a veces hostiles y no tiene defensas naturales. Las fronteras de Rusia consisten en llanuras abiertas que han sido rutas de invasión durante siglos. Corea se encuentra entre China, Rusia y Japón, ¡un barrio duro! México y Canadá deben hacer frente al gigante en sus fronteras. El presidente mexicano, Porfirio Díaz, dijo una vez: “El pobre México, tan lejos de Dios, tan cerca de Estados Unidos”. En efecto, Estados Unidos se llevó la mitad de México, intentó dos veces apoderarse de Canadá, y aún domina ambas economías. Los países caribeños y América Central y Latina tienen preocupaciones similares sobre los Estados Unidos cercanos, especialmente después de decenas de intervenciones militares. Obviamente, estos factores geográficos influirán en las perspectivas y decisiones.

Estados Unidos y Europa tienen muchos ríos navegables y buenos puertos, que eran particularmente importantes antes de la existencia de ferrocarriles, buenas carreteras y automóviles. (Incluso hoy en día, más del 75% de las mercancías se mueven por el agua). Dado que el envío por agua es 50% más barato que por tierra, los países con buenos ríos, costas y puertos tienen una ventaja en el comercio y pueden desarrollar armadas fuertes. Muchos de los ríos de Rusia corren hacia el norte y muchos de sus puertos están congelados en el invierno. (Sin embargo, el derretimiento del Ártico está abriendo la Ruta del Mar del Norte). Muchos de los ríos de África son menos navegables porque caen abruptamente a través de cascadas desde la meseta interior.

Además, la topografía y fertilidad de la tierra afectan la economía, el poder y el comportamiento de un país. Estados Unidos tiene grandes cantidades de buenas tierras para la agricultura, mientras que solo el 20% de las tierras de China son cultivables. De cara al futuro de la seguridad alimentaria, Arabia Saudita y China han comprado grandes extensiones de tierra en África. Rusia está tan al norte que gran parte de su tierra es difícil para la agricultura (aunque el calentamiento global también ha mejorado esta situación). Gran parte de Afganistán es montañoso, lo que dificulta la agricultura y los viajes.

La disponibilidad de agua también es un factor. Durante miles de años, los ríos Amarillo y Yangtze provocaron enormes y mortales inundaciones en China. Hoy en día, debido al aumento del uso industrial, el río Amarillo a veces se seca antes de llegar al océano. La falta de agua puede ser una grave limitación para el crecimiento de la economía china. Entonces, han represa al Yangtze y están transfiriendo enormes cantidades de agua del Sur al Norte seco. En Pakistán, India y la mayoría de los demás países, los mantos freáticos están cayendo. El mundo pronto se dividirá en áreas ricas en agua y áreas pobres en agua como el Medio Oriente, el norte de África y el suroeste de Asia. Las ciudades de Sao Paolo en Brasil, Ciudad del Cabo en Sudáfrica y Chennai en la India ya han experimentado emergencias hídricas.

Otros recursos naturales también son importantes. Rusia tiene mucho petróleo, gas y minerales, mientras que Europa y China tienen que importar petróleo y gas. (China tiene mucho carbón). Europa obtiene más de un tercio de su gas de los gasoductos rusos, y es vulnerable a cortes como los que Rusia impuso a Ucrania durante las disputas de precios y políticas. Hasta hace poco, Estados Unidos importaba la mayor parte de su petróleo. Sin embargo, nuevos campos, fracking y nuevos métodos de perforación incrementaron considerablemente la producción, y está cerca de ser autosuficiente.

Una gran población significa poder militar y económico. Sin embargo, tener una población demasiado grande puede causar problemas de suministro de alimentos, empleos y otros servicios (China, India). Una población bien educada es claramente una gran ventaja, como han demostrado países tan diferentes como Japón, Malasia, Costa Rica e Irlanda. El perfil poblacional también es importante. No solo están disminuyendo las poblaciones de Japón, Rusia y Europa, sino que están envejeciendo, lo que generará problemas de costos de jubilación y escasez de mano de obra. Por otro lado, los países pobres del Sur Global tienen muchos jóvenes que necesitan empleo (típicamente, la mitad de la población es menor de 30 años). El alto desempleo en muchos de estos países aumenta la inestabilidad.

Todos estos factores geopolíticos influirán en las perspectivas y acciones de los países.

Capacidades Militares

Hoy, Estados Unidos gasta más en sus militares que los próximos 10 países combinados. El poder resultante puede ser una de las razones por las que la administración Bush 2 favoreció la acción militar en Irak Las fuerzas militares convencionales de Rusia disminuyeron considerablemente después de la Guerra Fría. Pero Putin ha fortalecido a los militares, enfatizando las fuerzas especiales y las nuevas armas, invadiendo a su pequeña vecina Georgia, tomando Crimea y parte de Ucrania, e interviniendo para apuntalar a Siria aliada desde hace mucho tiempo. Gran Bretaña y Francia tienen ejércitos pequeños pero efectivos y modernos. Japón se está rearmando. China está modernizando sus militares. La India es la más poderosa del sur de Asia.

Capacidades Económicas y Tecnología

Las naciones con economías y tecnología fuertes tienen más intereses internacionales y los recursos para perseguirlos. Tener ricos recursos naturales ayuda, pero hoy en día, la tecnología, la educación y la política gubernamental son más importantes en el desarrollo de la economía. Europa tiene un ingreso promedio más alto que Estados Unidos y la última tecnología. India, China y otros países recién industrializados también están utilizando la tecnología para avanzar rápidamente. Por ejemplo, en lugar de gastar billones de dólares en líneas telefónicas, se están moviendo directamente a los celulares. Además, en muchos lugares del Sur Global incluso los pobres utilizan los teléfonos celulares para pagar bienes y servicios y para transferir dinero, lo que permite a sus países saltarse los costos de desarrollar sistemas bancarios, de cheques y de tarjetas de crédito. En Japón y Corea del Sur, las velocidades de internet son mucho más rápidas que en Estados Unidos y la gente usa sus teléfonos para unirse a grupos de afinidad y comprar cerveza fría en máquinas expendedoras (un punto de referencia de una sociedad avanzada). En las ciudades chinas, incluso los puestos de comida callejera y los mendigos usan códigos QR.

Tipo de Gobierno

Los dictadores no permiten legislaturas independientes, medios de comunicación y grupos de interés. En contraste, vivir en una democracia significa que Bush 2 tuvo que consultar con el Congreso antes de la guerra de Irak de 2003 (se dieron la vuelta y lo autorizaron a usar la fuerza). Cuando la opinión pública estadounidense se volvió en contra de la guerra de Irak, perdió su mayoría republicana en el Congreso. A veces el Congreso apoya firmemente al presidente, y a veces lo atacan sin descanso, como lo que Johnson soportó durante Vietnam o lo que Obama obtuvo durante su mandato. Además, debido a las elecciones, los líderes de los países democráticos tienen que dirigir un rumbo que mantenga feliz a la mayoría de la gente.

Grupos de interés

El poderoso Comité de Asuntos Públicos Americano-Israel (AIPAC) tiene una fuerte influencia en la política estadounidense con respecto a Israel. La promesa de los exiliados iraquíes de una 'liberación' fácil tuvo un gran efecto en las perspectivas y decisiones de la administración Bush sobre Irak. Los grupos de presión de granjas y drogas estadounidenses superaron la influencia de la comunidad cubanoamericana anticastrista para vender sus productos a Cuba a pesar del embargo económico estadounidense. El complejo industrial militar mantiene altos los gastos de defensa con armas costosas. Las grandes corporaciones estadounidenses que han trasladado sus fábricas a China son un poderoso lobby contra las restricciones comerciales. Diferentes grupos publicaron anuncios de televisión a favor y en contra del acuerdo nuclear con Irán.

Política Burocrática

En algún momento las burocracias anteponen sus programas, metas e intereses, o incluso definen el interés nacional en términos de intereses burocráticos. Durante los primeros cuatro años de la administración Bush 2, el Departamento de Defensa se abrió paso consistentemente sobre el Departamento de Estado y la CIA. Por ejemplo, después del 11-S, el secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, se negó a dejar que los militares ayudaran a la CIA en Afganistán a menos que el Departamento de Defensa estuviera a cargo de la operación. El enfoque posterior de la dirigencia militar en tácticas convencionales como la captura de la ciudad capital de Kabul permitió a Osama Bin Laden y a miles de sus hombres escapar por la frontera con Pakistán. Cuando se le preguntó a un general del Ejército en entrevista por qué el Ejército no respondió a la solicitud de la CIA de bloquear los pasos de montaña para atrapar a Bin Laden, respondió: “En primer lugar, la CIA no le dice al Ejército qué hacer”. Es decir, proteger su territorio burocrático era más importante que la misión.

El Departamento de Defensa también insistió en manejar todos los aspectos de la guerra en Irak, que causó problemas cuando ignoraron los planes del Departamento de Estado para la ocupación de la posguerra, no cometieron ninguno de los suyos y cometieron muchos errores graves. Por ejemplo, disolvieron al Ejército Iraqui, sacando a la calle a 400 mil hombres sin empleos ni pensiones y abundantes armas, y despidieron a todos los integrantes del gobernante partido Baath, despojando al país de sus directivos y profesionistas educados. Esto empujó a ambos grupos a los brazos de la insurgencia.

Las actitudes burocráticas influyen en las decisiones políticas. Los diplomáticos prefieren soluciones diplomáticas incluso cuando dictadores como Hitler o Milosovic de Yugoslavia abusan del proceso para sus propios fines. Algunos líderes militares prefieren soluciones militares incluso cuando la diplomacia es posible. Además, para justificar sus presupuestos, cada servicio militar compite por una parte de todas las operaciones, sea procedente o no. Algunos de los aviones que Reagan utilizó para bombardear Libia en 1986 eran aviones de la Fuerza Aérea que volaron varias horas desde Gran Bretaña para formar parte de la acción, a pesar de que había bastantes aviones de la Armada en portaaviones cercanos. Otro problema es que las agencias competidoras no cooperan, ya sean unidades del Ejército y la Marina cuyas radios están en diferentes frecuencias o agencias rivales como el FBI y la CIA que no compartieron información sobre terroristas de Al Qaeda antes del 11 de septiembre.

Pensamiento grupal es el nombre que se le da a las restricciones conceptuales que surgen dentro de las organizaciones. Las personas en una misma organización tienden a ver las cosas a través de los filtros de su experiencia, procedimientos y metas burocráticas, aceptando solo la información que se ajusta a su plantilla (sesgo de confirmación) y solo apoyando acciones que servirán a la organización. Por ejemplo, en 1914, todos los ejércitos tenían planes de movilizaciones masivas rápidas porque las movilizaciones masivas rápidas habían ganado las guerras más recientes. Pero se convirtió en una profecía autocumplida: cada lado vio las movilizaciones de los demás como una amenaza y comenzaron las suyas propias, un factor importante que condujo al estallido de la Primera Guerra Mundial.

Antes del 11 de septiembre, la administración Bush 2 se negó a lidiar con el terrorismo, en parte porque sentían que cualquier cosa que la anterior administración (Clinton) enfatizara debe estar mal. Entonces, después del 11 de septiembre, el vicepresidente Cheney y su grupo escogieron cerezas de inteligencia que coincidieron con su opinión de que Saddam tenía Armas de Destrucción Masiva (Armas de Destrucción Masiva) como armas nucleares, e ignoraron información que contradice esa opinión.

A veces la burocracia simplemente desobedece. Durante la Crisis de los Misiles Cubanos, la Marina desatendió las órdenes de Kennedy de reducir la línea de bloqueo más cerca de Cuba. La Marina también hizo caso omiso de las órdenes al perseguir a los submarinos soviéticos, casi provocando un contraataque nuclear. Y a pesar de las órdenes de Kennedy, la CIA envió provocativamente un avión espía U-2 sobre la URSS durante el apogeo de la crisis.

Los medios de comunicación y la opinión pública

En 1993, imágenes televisivas de niños hambrientos en la guerra de Somalia presionaron a la ONU y a Estados Unidos para que intervengan. Pero cuando los soldados estadounidenses fueron asesinados y sus cuerpos arrastrados por las calles en CNN, Estados Unidos se retiró. En 2003, la administración Bush 2 difundió aterradoras historias mediáticas sobre armas de destrucción masiva en Irak que provocaron que el público apoyara una invasión. Posteriormente, la cobertura televisiva pesimista ayudó al público a amargar la guerra. Los votantes pueden simplemente cansarse de los costos humanos y financieros de la intervención en lugares lejanos y desconocidos. Los estadounidenses exigieron venganza después del 11 de septiembre, pero ahora una mayoría apoya abandonar Afganistán.

Ideología y cultura política

Durante la Guerra Fría, la URSS predicó la ideología marxista, incluyendo la inevitabilidad de la lucha de clases, el conflicto con los países capitalistas y la eventual revolución comunista mundial. Hoy, islamistas como el Estado Islámico (EI) creen en sacar a Occidente del mundo musulmán y establecer un califato teocrático. Estados Unidos trata de llevar la democracia y el capitalismo al estilo americano a todos los países, independientemente de su historia o cultura. Los descendientes políticos del ex presidente francés Charles DeGaulle insisten en un papel protagónico para Francia en la política mundial. La cosmovisión china es que debe dominar Asia y el mundo.

Además, cada país tiene una cultura política diferente. Francia, Japón y los burócratas británicos son abiertamente elitistas, mientras que los burócratas estadounidenses deben fingir humildad. La corrupción generalizada en China, India, Rusia y otros países causa muchos problemas. El nivel de participación política de las mujeres varía ampliamente entre los países, con Estados Unidos rezagados con respecto a muchos otros. Hubo sorpresa cuando Clinton designó a una mujer (Madeleine Albright) como Secretaria de Estado. Hubo asombro cuando Bush 2 designó a una mujer negra (Condoleeza Rice) como Secretaria de Estado. Cuando Obama nombró a Hillary Clinton, su género ya no provocó comentarios.