5.1: Naciones Unidas

El sucesor del Concierto de Europa del siglo XIX fue la Liga de las Naciones, que se constituyó en 1919 para evitar una repetición de la Primera Guerra Mundial. Obstenciada por reglas que requerían un acuerdo unánime y la incapacidad de hacer cumplir sus sanciones por falta de cooperación de los miembros, no tuvo éxito. Pero, con la mucho mayor pérdida de vidas y destrucción de la Segunda Guerra Mundial, los Aliados lo intentaron de nuevo en 1945 con las Naciones Unidas. La Carta de la ONU toma como un hecho al estado-nación, reconociendo la soberanía y la igualdad de todos los países.

La ONU a veces ha tenido éxito como foro para la diplomacia y para tratar de resolver problemas internacionales. Durante la Guerra Fría, se vio obstaculizada por los vetos del Consejo de Seguridad por parte de la URSS y Estados Unidos Sin embargo, debido a que cada país tiene allí embajadores de tiempo completo disponibles para consulta en cualquier momento, sirve como un foro mundial continuo de discusión, reducción y resolución de conflictos. Por ejemplo, la ONU armó el Tratado de Derecho del Mar de 1983, que resolvió numerosos temas relacionados con los océanos del mundo. La ONU también lleva a cabo programas económicos y sociales para hacer frente a la pobreza, la salud, los derechos de las mujeres y los niños, cuestiones ambientales y de otro tipo, y ha enviado muchas fuerzas de mantenimiento de la paz para mantener altos el fuego y treguas en diversas guerras. También, como organización internacional imparcial, tiene credibilidad en temas como el calentamiento global.

Gobernanza

Para evitar las debilidades de la Sociedad de Naciones, en el Consejo de Seguridad de la ONU, que puede autorizar el uso de la fuerza, sólo cinco miembros “permanentes” tienen el poder de veto (Estados Unidos, Rusia, China, Francia y Gran Bretaña -los aliados de la Segunda Guerra Mundial). También hay diez miembros rotativos que no tienen poder de veto. Desde el final de la Guerra Fría, el uso del veto ha disminuido a favor del consenso, pero sigue siendo una herramienta poderosa, como en la negativa de Francia y Rusia a la solicitud de Bush 2 de una resolución que autorice la fuerza contra Irak en 2002; la resistencia de Rusia a moverse contra su aliado de toda la vida, el vicioso régimen de Asad en su Siria; el veto de Rusia a resoluciones que condenan su toma de Crimea de Ucrania y su derribo de un avión de pasajeros de Korean Airlines; los numerosos vetos de resoluciones de Estados Unidos contra Israel; y la resistencia de China a la acción contra las guerras genocidas en Sudán (allí tienen lucrativos acuerdos petroleros). También, China está en contra de la intervención internacional en general porque no quiere sentar un precedente que pueda usarse con respecto al Tíbet, Xinjiang y Taiwán. El Consejo de Seguridad no sólo se involucra en el uso de la fuerza; ha impuesto sanciones económicas a países como Corea del Norte.

La composición de 75 años del P5 -los miembros permanentes del veto- claramente no refleja la estructura de poder mundial hoy en día, pero las propuestas para agregar Alemania, Japón, India, Brasil y otros países grandes y poderosos están estancadas. China no quiere que los rivales asiáticos Japón o India sean miembros permanentes. Ninguno de los actuales miembros permanentes quiere que se diluya su poder de veto. Y existe una preocupación válida de que con más vetos posibles, sería aún más difícil llegar a decisiones. En tanto, hay otro aspecto anticuado de la ONU; más del 70% de su liderazgo son hombres.

En la Asamblea General, todos los países son miembros y cada uno tiene voto. La decisión sobre la mayoría de los asuntos es por regla de mayoría. A medida que ha crecido el número de miembros de la ONU del Sur Global, presionan continuamente para centrarse en sus prioridades, como la ayuda exterior, el comercio y la deuda, pero sin mucho éxito. El Secretario General es propuesto por el Consejo de Seguridad, donde los países del P5 tienen poder de veto, y son elegidos por la Asamblea General.

Hay continuos conflictos por el dinero en la ONU. El gasto es bastante bajo para una organización mundial, aproximadamente del tamaño del presupuesto del Departamento de Bomberos de la Ciudad de Nueva York. Esto limita convenientemente su alcance al enfrentar a las grandes potencias. Dado que los países ricos pagan la mayor parte del presupuesto, sus prioridades reciben más atención. En un momento, Estados Unidos retuvo cuotas para presionar por reformas. La burocracia se redujo un poco, y Estados Unidos casi se ha puesto al día en pagar sus cuotas. A lo largo de los años ha surgido una práctica interesante; los países que se convierten en miembros rotativos del Consejo de Seguridad obtienen más ayuda externa de las principales potencias con la esperanza de obtener sus votos. También ha habido escándalos de corrupción.

Doble Estándares

Hay críticas al doble rasero en la ONU. Hubo intervención contra la invasión iraquí de Kuwait, con el fin de salvar su petróleo para las grandes potencias, e intervención en Yugoslavia, para detener los asesinatos y el flujo de refugiados hacia Europa. Pero no se tomaron medidas para detener un genocidio mucho peor en Ruanda, un país agrícola pobre en África sin recursos significativos, o las matanzas masivas durante la guerra civil en Sri Lanka. Otro doble rasero se refiere a Israel, que ha sido excluido de muchas funciones de la ONU y ha sido blanco de decenas de resoluciones que condenan el sionismo, los asentamientos de Cisjordania y otras acciones (el entonces Secretario General incluso criticó el rescate de rehenes terroristas por parte de Israel en Entebbe). En tanto, se han ignorado graves violaciones a los derechos humanos por parte de China, Rusia, Arabia Saudita, Siria, Cuba, Zimbabue, Venezuela y otros. De igual manera, la ONU ha apoyado la nacionalidad para los palestinos, pero no para los kurdos, tibetanos y otros.

Mantenimiento de la paz y establecimiento de la paz

Bajo el Consejo de Seguridad, la ONU ha participado en decenas de operaciones de mantenimiento de la paz después de que la diplomacia puso fin a los combates en países como Camboya, Timor Oriental, Mozambique, Sierra Leona y Costa de Marfil. La mayoría de estos han sido exitosos. No obstante, las tropas de la ONU trabajan bajo reglas de combate muy restringidas (reglas sobre el uso de sus armas), y a veces hubo problemas. En Camboya, la ONU no pudo evitar que el presidente Hun Sen obligara a las personas que lo golpeaban en las elecciones a gobiernos de 'coalición', encarcelara a opositores, realizara elecciones fraudulentas y se involucrara en corrupción masiva y numerosos abusos a los derechos humanos. También ha habido escándalos sobre el hecho de que el personal de paz de la ONU se dedique al tráfico sexual y provoque un brote de cólera en Haití

Los esfuerzos en el establecimiento de la paz, como en las guerras en el Congo, Somalia o la ex Yugoslavia (donde finalmente se requirió la acción de la OTAN), salieron mal. En Somalia, las fuerzas estadounidenses bajo el mando de la ONU recibieron la orden de tomar partido en una guerra civil multifacética y sufrieron bajas cuando la ayuda tardó en llegar (Black Hawk Down). En Bosnia, soldados de la ONU fueron hechos prisioneros y esposados a posibles objetivos de bombardeo. Además, las tropas de la ONU estaban bajo órdenes de no interferir cuando las tropas serbias tomaron 6 mil hombres y niños bosnios de un supuesto refugio seguro en Srebrenica en 1995 y los masacraron. La ONU tampoco ha tomado ninguna medida durante el genocidio en Darfur que ha matado a más de 300 mil personas desde 2003; solo tiene observadores desarmados. En el Congo, la guerra ha estallado repetidamente debido al hambre de los países vecinos por sus diamantes y mineral de coltán (valioso para los teléfonos celulares y otros dispositivos electrónicos). En un momento dado, 750 efectivos de la ONU fueron hechos prisioneros allí, y en 2017 quince fueron asesinados. Recientemente, la ONU supuestamente ha autorizado a sus comandantes locales a tomar acciones defensivas más fuertes. Veremos si puede renunciar a su micromanejo habitual.

Entonces, en general, los pacificadores de la ONU han sido efectivos donde hay una paz asentada, como en el Sinaí entre Egipto e Israel, pero no han tenido éxito en la creación de la paz, es decir, donde todavía se está librando una guerra.

Otras organizaciones de la ONU

Hay otras organizaciones importantes de la ONU. El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) monitorea programas nucleares como el de Irán para el cumplimiento del Tratado de No Proliferación y el Tratado de Congelación Nuclear de 2015. La Organización Mundial de la Salud (OMS) encabezó la lucha para acabar con la viruela y está liderando la lucha para acabar con la polio y controlar el coronavirus, la gripe aviar, el Ébola, el SIDA y el Zika. El Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR) dirige campamentos que ayudan a las personas desplazadas por guerras y desastres naturales. El Programa Mundial de Alimentos alimenta a los hambrientos en estos y otros sitios. Ahí está la Corte Mundial, alias La Corte Internacional de Justicia o CIJ, que resuelve casos relacionados con el derecho internacional. El Consejo Económico y Social trabaja en programas económicos y sociales como el cumplimiento de los Objetivos del Milenio para la alimentación, el agua, la salud y la educación para los pobres. Se presionó para mejorar la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, a la que se sumaron importantes infractores como China y Arabia Saudita para evitar acciones en su contra. A partir de 2014, la Comisión sí emitió informes muy críticos sobre las violaciones norcoreanas de los derechos humanos.

A medida que China se ha convertido en el segundo mayor contribuyente a la ONU, también ha presionado por más poder. En 2019, superó fácilmente al designado por Trump para ganar las elecciones para encabezar la organización de Alimentación y Agricultura, que cuenta con 110 mil empleados. Según se informa, diplomáticos chinos presionaron a países a los que estaba dando ayuda, pidiendo capturas de pantalla de sus votos y mirándose por encima de sus hombros para ver cómo votaban. China encabeza ahora cuatro de las 15 agencias de la ONU.

Hay docenas de otras agencias de la ONU, comisiones, programas, conferencias y afiliaciones con otras organizaciones gubernamentales y ONG que ayudan a enfocar esfuerzos y recursos en una variedad de temas. Se han registrado algunos avances en la mejora de la salud y la reducción de la pobreza. No obstante, la ONU es criticada por ser ineficaz y burocrática en comparación con las ONG más ágiles y exitosas. Los funcionarios de la ONU son conocidos por sentarse detrás de sus escritorios en lugar de entrar al campo, empujando los alquileres locales cuando se apoderan de todas las viviendas de lujo y circulando en sus SUV blancos con aire acondicionado. Otro ejemplo: la UNESCO gasta el 70% de su presupuesto en su sede de París.