Objetivos de aprendizaje
En esta sección aprenderás:
- El papel y función de las organizaciones intergubernamentales.
- El papel y función de actores ajenos al estado formal, como las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones multinacionales.
El fin de la Guerra Fría a principios de la década de 1990 cambió radicalmente la ecuación de la política exterior. Atrás, o al menos muy reducido, quedó el enfrentamiento nuclear entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Ha sido sustituido por un mundo algo multipolar, en el que Estados Unidos es la potencia militar dominante, pero se encuentra entre los centros de poder competidores en Europa, China, India y Rusia, con cambios radicales que ocurren en Medio Oriente y África del Norte, conflictos potenciales con Irán, y la amenaza de terrorismo global una realidad desde las tragedias del 9—11.
Entonces, si bien este es un mundo todavía definido por la anarquía, no es un mundo que parece estar al borde de alguna versión de la III Guerra Mundial. Los temas que definen la política exterior pueden tener más que ver con la asignación de recursos y la protección del medio ambiente que con la negociación de un enfrentamiento nuclear. Por lo que el fin de la Guerra Fría coincidió y quizás aceleró el ascenso de otras organizaciones que ahora son actores en el ámbito de las relaciones internacionales. Si bien algunas de estas instituciones crecieron a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, su papel en el mundo tal vez se magnificó desde la década de 1990.
Instituciones Internacionales
Aun cuando la Guerra Fría se prolongaba, las naciones del mundo crearon foros internacionales para intentar abordar las disputas entre naciones. La Primera Guerra Mundial, la guerra para poner fin a todas las guerras, como se conocía en su momento, impulsó a los vencedores a crear un organismo internacional conocido como la Liga de las Naciones. En su apogeo, incluyó 58 naciones, y creó una serie de foros para abordar temas políticos y económicos. Duró de 1920 a 1942, y sufrió de inmediato por el hecho de que Estados Unidos no se incorporara. Estados Unidos se volvió bastante aislacionista después de la Primera Guerra Mundial, cuyo fin solo creó una paz desigual y pareció fomentar tantos problemas como resolvió. No obstante, la liga representaba el punto culminante del idealismo intrabélico, construido sobre la creencia de que las naciones podían hablar en lugar de disparar, y que la diplomacia resolvería más problemas que las bombas. A pesar de sus mejores intenciones, fue en gran parte impotente, y las naciones miembros no lograron actuar cuando Italia invadió Italia sin provocación en 1935. La liga colapsó efectivamente con el inicio de la Segunda Guerra Mundial.
Después del fin de la guerra, sin embargo, las naciones se reunieron para volver a intentarlo, creando las Naciones Unidas en 1947. La ONU, con sede en la ciudad de Nueva York, declaró su apoyo en su carta a una amplia gama de derechos humanos, e intentó proporcionar un foro multilateral para platicar las cosas. Si bien cada nación miembro obtiene un voto, un cierto número de decisiones deben canalizarse a través del Consejo de Seguridad de 15 miembros, que consta de cinco miembros permanentes, entre ellos Estados Unidos, Francia, China, Rusia y el Reino Unido. Los otros 10 miembros son elegidos por la Asamblea General a mandatos de dos años, con cada región del globo representada en el consejo.
Cada uno de los cinco miembros permanentes tiene poder de veto, y pueden bloquear la acción del consejo. Y dado que los miembros a menudo están tomando lo que solo puede describirse como una perspectiva realista sobre su enfoque de la política exterior, Rusia puede tratar de bloquear la acción concertada en Siria devastada por la guerra, donde tiene intereses, así como Estados Unidos bloqueará las resoluciones de la ONU para condenar el manejo de Israel de la cuestión palestina .Que es, en caso de que te lo hayas perdido, si alguna vez habrá un estado palestino totalmente soberano. La membresía permanente del Consejo de Seguridad es abrumadoramente blanca y occidental. Una sugerencia ha sido agregar a Brasil, India, Alemania y Japón (a veces llamado G-4) como miembros permanentes, más quizás un estado africano y un Estado árabe. Los miembros permanentes existentes no se han subido exactamente a ese carro, ya que hacerlo reduciría su poder en el consejo. Estados Unidos apoya agregar Japón y tal vez India; los chinos se oponen a agregar Japón. Gran Bretaña y Francia han apoyado la adición de todo el G-4.
La ONU, a través de sus naciones miembros y sus diversas ramas, ha tenido cierto éxito. Las naciones miembros han aportado tropas de combate para misiones de mantenimiento de la paz, que intentan separar a los grupos beligerantes en un país o región para prevenir la guerra total. De hecho, desde sus inicios, ha negociado 172 acuerdos de paz que han impedido la guerra total en diversas partes del mundo. Los esfuerzos liderados por las Naciones Unidas, a través de la Organización Mundial de la Salud, para acabar con diversas enfermedades han tenido cierto éxito, ya que pocas naciones se opondrán a los esfuerzos para acabar con enfermedades mortales como la viruela. Los esfuerzos culturales de la ONU probablemente también han ayudado a preservar importantes sitios históricos en todo el mundo, y al menos han subrayado la importancia de preservar parte de nuestro pasado compartido. Entonces, si bien la ONU no ha logrado poner fin a la guerra, no ha sido un fracaso abyecto.
La ONU incluye a la Corte Internacional de Justicia, la cual ha sido utilizada para resolver controversias entre naciones. Cuenta con 15 jueces electos de la Asamblea General de la ONU, y si bien el Consejo de Seguridad tiene la capacidad de hacer cumplir sus decisiones, los consejeros también pueden vetar esa acción. En consecuencia, el tribunal ha actuado con éxito mixto. En 1984, por ejemplo, la corte dictaminó que los esfuerzos de Estados Unidos en Nicaragua violaban de hecho el derecho internacional; Estados Unidos ignoró la decisión. En otras instancias, el tribunal ha podido ayudar a resolver disputas fronterizas entre naciones. También se han establecido tribunales especiales por parte de la ONU para juzgar a los criminales de guerra procedentes de conflictos en Ruanda y la ex Yugoslavia.
Otras organizaciones internacionales han tenido cierto impacto a nivel mundial, particularmente en las áreas económicas. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han intentado impulsar el desarrollo económico y acabar con la pobreza, con resultados decididamente mixtos. Abundan los críticos tanto a la izquierda como a la derecha. Los críticos conservadores dicen que desperdician demasiado dinero; los críticos liberales y de izquierda dicen que simplemente ayuda a cimentar el dominio económico del mundo occidental. En ocasiones financian proyectos que tienen sentido, como los proyectos de tratamiento de aguas residuales en todo el mundo, mientras que en otras ocasiones, apoyan esfuerzos, como cavar un canal para inundar un río estacional en África para producir peces en el desierto, logran solo producir los peces más caros del mundo. De igual manera, la Organización Mundial del Comercio (OMC), que es básicamente un foro para resolver disputas comerciales y para fomentar el comercio abierto, no es del todo buena ni del todo mala.
No todas las organizaciones intergubernamentales (OIG) son de alcance global. El mundo está plagado de organizaciones regionales, que van desde la Unión Europea (UE) hasta la Organización para la Unidad Africana.
Figura 9.2 [Por venir]: Organizaciones Regionales Intergubernamentales
La UE es particularmente digna de mención. Creció a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, comenzando con una unión aduanera para facilitar el comercio entre Bélgica, Holanda y Luxemburgo. A partir de ahí se convirtió en acuerdos comerciales sobre carbón y acero, hasta el Mercado Común Europeo, y finalmente a la UE en 1993. Ahora cuenta con 27 estados miembros en una unión política y económica. Si bien no es del todo Estados Unidos de Europa, sí tiene un parlamento electo con la capacidad de hacer algo de derecho consuetudinario para todo el grupo, y una moneda común, el euro. Los viajes y el comercio a través de las fronteras nacionales se aligeran enormemente, y cruzar de un estado de la UE a otro ahora es poco más complicado que cruzar de un estado estadounidense a otro.
Ninguna otra organización intergubernamental es tan extensa. Por ejemplo, la ASEAN, la Asociación de Países del Sudeste Asiático, tiene 10 estados miembros y se enfoca en promover el desarrollo económico y compartir conocimientos y recursos. La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una reliquia de la Guerra Fría. Originalmente creado para ayudar a prevenir la agresión soviética en Europa, sigue siendo un pacto de defensa mutua entre Estados Unidos, Canadá y gran parte de Europa. Un ataque a un miembro es considerado como un ataque a todos, por lo que la respuesta de Estados Unidos al 9.11 fue de hecho en la respuesta de la OTAN.
En la medida en que las instituciones internacionales funcionan en absoluto, es porque las naciones se adhieren a lo que dicen las instituciones. Si bien una perspectiva realista de línea dura alentaría a ignorar a la ONU o a la OMC, una perspectiva liberal sugeriría que las naciones sigan aunque sólo sea porque les interesa que otros hagan lo mismo. Una nación no puede muy bien esperar que otra nación observe el estado de derecho si no lo hace por sí misma. Por lo tanto, el derecho internacional funciona por la reciprocidad—cada estado espera que los demás se comporten de la misma manera, por lo que se adhiere a la ley para alentar a otros a hacer lo mismo.
Organizaciones no Gubernamentales
Las organizaciones no gubernamentales, o las ONG como a menudo se las conoce, son esencialmente grupos de ciudadanos, a menudo de múltiples nacionalidades, que trabajan juntos para tratar de lograr un cambio social a escala global. Entonces de una manera son grupos de interés internacionales, cabildeando por el cambio con los gobiernos del mundo. Pero también suelen ser grupos que actúan, trabajando por un mejor trato a los presos políticos (Amnistía Internacional), una mejor atención de salud (Médicos sin Fronteras) o un mejor acceso al agua potable (Rotary International y WaterAid).
Las ONG confían en la suasión moral, lo que obliga a los gobiernos a hacer lo correcto y aprender a verlo como en su propio interés propio. También dependen de la recaudación de fondos en países ricos para poder prestar servicios y ayudar a las personas en partes menos afortunadas del mundo. Pueden y hacen la diferencia, desde construir escuelas en Etiopía hasta proporcionar agua potable limpia en Angola y Bangladesh. Los gobiernos a veces se descontentan con los representantes de las ONG y los echan, pero como una avispa molesta, intentarán regresar cuando sea posible. En los estados democráticos, las ONG asumen el papel de grupos de interés que luego presionan por enfoques particulares de la política exterior.
Corporaciones Multinacionales
Las empresas más grandes del mundo ahora abarcan todo el mundo. McDonald's tiene restaurantes en 100 países; Wal-Mart y su homólogo francés, Carrefour, se pueden encontrar en todo el mundo. Ford construye autos en Estados Unidos, Canadá y Europa; los modelos de General Motors se producen tanto en Detroit como en Shanghai. Airbus está intentando eludir la competencia con Boeing construyendo una planta en Estados Unidos, y Toyota, Nissan y Honda han construido autos tanto en Estados Unidos como en Japón durante casi 30 años.
Entonces, de manera realista, estas empresas y las personas que las dirigen deben su lealtad a ningún país en particular. Ahora son príncipes mercantes, cuyos intereses están dispersos por todo el mundo y cuyo alcance es consecuentemente así de amplio. Esto dificulta que los estados soberanos repriman sus actividades. La era del capital global significa que son fluidos y móviles. Pueden irse si tienen que hacerlo. Por supuesto, dejar un mercado por completo plantea problemas para las ventas, y la razón por la que las empresas se ubican en múltiples mercados es para desarrollar ventas en esos mercados. Pero como el objetivo de esas firmas, como ocurre con la mayoría si no todas las firmas, es obtener ganancias, se convierten en actores políticos al tratar de que los estados soberanos mantengan abiertos los mercados y el comercio fluyendo, independientemente de qué otros costos que puedan conllevar.
Las corporaciones multinacionales pueden trasladar operaciones a naciones con estándares ambientales o de derechos humanos más bajos; las empresas trasladaron fábricas de Filipinas cuando esa nación adoptó leyes laborales más amigables con los trabajadores. Por otro lado, el aumento de los niveles de vida y más riqueza que representan esos empleos tienden a presionar a los gobiernos para que mejoren los derechos humanos y las condiciones ambientales, aunque eso puede llevar mucho tiempo.
CLAVE PARA TOMAR
- Las épocas posteriores a la Segunda Guerra Mundial y la posGuerra Fría han visto el surgimiento de organizaciones extrgubernamentales, y organizaciones intergubernamentales, como actores importantes en las relaciones internacionales.
EJERCIO
- Identificar e investigar una ONG. ¿Cuál es el objetivo de esta organización? ¿En qué países opera? ¿Cuál es su presupuesto anual y de dónde obtiene su financiamiento? ¿Parece que tiene éxito?
