9: Manejo costero en Estados Unidos
- Page ID
- 66989
\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \)
\( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)
\( \newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)
( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\)
\( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\)
\( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\)
\( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\)
\( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)
\( \newcommand{\id}{\mathrm{id}}\)
\( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)
\( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\)
\( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\)
\( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\)
\( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\)
\( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\)
\( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\)
\( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\)
\( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)
\( \newcommand{\vectorA}[1]{\vec{#1}} % arrow\)
\( \newcommand{\vectorAt}[1]{\vec{\text{#1}}} % arrow\)
\( \newcommand{\vectorB}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \)
\( \newcommand{\vectorC}[1]{\textbf{#1}} \)
\( \newcommand{\vectorD}[1]{\overrightarrow{#1}} \)
\( \newcommand{\vectorDt}[1]{\overrightarrow{\text{#1}}} \)
\( \newcommand{\vectE}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash{\mathbf {#1}}}} \)
\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \)
\( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)
Como se discutió en la Unidad 1, la economía oceánica a nivel mundial es vasta, diversa y un contribuyente importante (solo en Estados Unidos, su valor se estimó en 117 mil millones de dólares con más de 2 millones de empleos en 2000). Las zonas costeras aportan una parte aún mayor de la economía estadounidense, más de $1 billón o una décima parte del PIB anual, según la Comisión de Política Oceánica de Estados Unidos (2004). Además de la rica biodiversidad y las valiosas pesquerías, las áreas oceánicas y costeras brindan servicios ecosistémicos que incluyen moderación climática y protección contra tormentas. La gestión de la interfaz de tierra y agua es un trabajo complejo en curso. Esta unidad examina las herramientas dentro de la Ley de Manejo de Zonas Costeras de 1972.
El mosaico público-privado
A diferencia de los océanos públicos y las aguas costeras, la costa terrestre es un complejo mosaico de tierras privadas y públicas. Este mosaico de uso del suelo y la forma en que se maneja de manera individual y agregada tiene enormes implicaciones sobre la integridad biológica y la calidad de los bosques costeros, cuencas hidrográficas y el océano adyacente, biodiversidad, oportunidades recreativas, capacidad para amortiguar los impactos de las tormentas. Dentro y aparte de las herramientas de asociación estado-federal dentro de la CZMA, las decisiones cotidianas de planeación local y uso del suelo son importantes y pueden tener un impacto acumulativo y de largo alcance.
Aunque cada programa estatal de manejo costero (CMP) es único, los programas abordan el amplio espectro de temas costeros identificados como prioritarios por el Congreso en la CZMA. En realidad, el impacto nacional del Programa de Manejo de Zonas Costeras es el resultado de miles de decisiones estatales y locales que impactan en el manejo y desarrollo de la zona costera. Por ejemplo, un estudio de la NOAA 2013 analiza el valor de usar “áreas sin construcción” para proteger el litoral, revelando la multitud de niveles de gobierno y métodos utilizados para avanzar en la protección frente a la costa.
Fletcher KM 2015
Si bien las divisiones de playa terrestres públicas varían entre los estados costeros, en general en los Estados Unidos la propiedad privada de derecho consumismo se extiende por encima de la línea Marea Alta Media (MHT), mientras que la arena húmeda y las tierras sumergidas están investidas en el estado. En algunos estados por razones históricas (Delaware, Maine, Massachusetts, Pennsylvania, Virginia) los derechos privados pueden incluir el área a la línea Marea Baja Media (MLT). Los estados ribereños tienen título legal como fideicomisarios públicos de aguas costeras y sustrato y estos derechos son intransferibles.
Los propietarios privados de vías fluviales tienen derechos especiales de derecho consuetudinario en conjunción con sus bienes. Si bien los términos pueden usarse indistintamente, los derechos litorales se refieren a los derechos pertenecientes a las aguas de marea; los derechos ribereños se refieren a los derechos pertenecientes al agua dulce. Dichos derechos pueden incluir, por ejemplo, el derecho a construir un muelle o muelle. Sin embargo, los derechos privados y estatales están subordinados a importantes excepciones. El gobierno federal conserva dos grandes intereses en la zona costera: la navegación y la seguridad en la navegación. Debido a la servidumbre de navegación federal, la construcción de un muelle o muelle requiere un permiso autorizado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos.
Los estados costeros y los intereses y responsabilidades del gobierno federal en la zona costera son cada vez más visibles y urgentes. Estas prioridades incluyen seguridad pública, control de inundaciones, prevención de peligros y mitigación como lo ilustran los impactos de huracanes recientes como Harvey (17 de agosto de 2017, 125 mil millones de dólares en daños), Katrina (agosto de 2005, 108 mil millones de dólares en daños), Sandy (octubre de 2012, que marcó el récord de mayor Atlántico huracán) e Irene (septiembre de 2011). El marco principal para la protección costera y la asociación se establece en la Ley de Manejo de Zonas Costeras CZMA). Las dos características más destacadas de la CZMA para los efectos de esta Unidad son las disposiciones relativas a la consistencia con las CMP costeras, y las disposiciones sobre contaminación del agua de fuente no puntual.
La Ley de Manejo de Zonas Costeras de 1972 (CZMA, 16 USC § 1451 et seq.)
La declaración de política de CZMA contiene una larga lista de prioridades del Congreso en materia de protección de recursos, asistencia estatal y minimización de la pérdida de vidas y propiedades, mejora de la calidad del agua y mejora del acceso público (coast.noaa.gov/czm/act/sections/ #303). Dos pilares del marco son los programas estatales de manejo costero, que supervisan y llevan a cabo sus planes estatales de manejo costero (CMP).
Los 35 programas individuales son revisados, aprobados y financiados por la Oficina de Manejo de Recursos Oceánicos y Costeros (OCRM) de la NOAA. OCRM revisa los CMP estatales y el progreso en las metas cada cinco años, proporcionando retroalimentación para mejorar. Al principio, el financiamiento federal proporcionó un importante incentivo para la participación; las asignaciones anuales de financiamiento han disminuido con el tiempo. Un segundo incentivo para que los estados mantengan sus programas es su derecho a ponderar si las actividades permitidas por el gobierno federal deben ser autorizadas a realizarse fuera de sus costas. Los Estados revisan periódicamente las actividades propuestas para evaluar si son consistentes con las políticas ejecutables de la CMP.
Los tres propósitos principales de la CZMA son alentar a los estados a realizar una planeación integral proactiva en relación con los usos de la tierra y el agua en la zona costera, mejorar la coordinación y comunicación en la gobernanza (municipios, tribus, etc.), y preservar, proteger y restaurar los recursos naturales en el zona costera.
Para ser válidos, los CMP deben incluir elementos específicos establecidos en el estatuto (16 USC § 1455 (d), ver https://www.law.cornell.edu/uscode/text/16/1455). Estos elementos forman la base de la gestión estatal, y contienen metas y prioridades con las que deben cumplir las actividades propuestas que requieren permisos federales en virtud de la Sección 307 de la CZMA. Además, los CMP incluyen todas las políticas ejecutables dentro de la zona costera de un estado.
Básicamente todas las actividades federales, o actividades que requieran un permiso federal dentro o fuera de la zona costera, pueden ser revisadas si es razonablemente previsible que la actividad afectará a alguna de las tierras, aguas o recursos naturales del estado costero. Además, los estados costeros podrán optar por revisar una actividad que se propone en las aguas de un estado vecino (consistencia interestatal). Los efectos anticipados pueden ser directos o indirectos en tiempo y lugar. “Razonadamente previsible” es una determinación fáctica hecha caso por caso por el organismo estatal que realiza la revisión.
Si un estado se opone a una actividad, es raro que la actividad continúe. Primero, si una actividad de interés federal supremo, puede caer bajo una Exención Presidencial (es decir, la actividad está exenta de revisión de consistencia CZMA). En segundo lugar, el Secretario de Comercio tiene, pero rara vez utiliza su discreción de anulación para anular la objeción de un estado costero a un permiso. Dicha anulación se basaría en uno de dos motivos: que la actividad propuesta en realidad es congruente con la CZMA y la CMP, o bien la actividad es necesaria debido a la seguridad nacional.
Extracto de la Sección 307 (c) (1) a (3) (A)
c) Consistencia de las actividades federales con los programas de gestión del Estado; exención presidencial; certificación
(1) (A) Toda actividad del organismo federal dentro o fuera de la zona costera que afecte a cualquier uso de tierra o agua o recurso natural de la zona costera se llevará a cabo de manera que sea congruente en la máxima medida posible con las políticas ejecutables del Estado aprobado programas de gestión. Una actividad de agencia federal estará sujeta a este párrafo a menos que esté sujeta a lo dispuesto en los párrafos 2 o 3.
(B) Después de cualquier sentencia firme, decreto u orden de cualquier tribunal federal que sea apelable en virtud de los artículos 1291 o 1292 del Título 28, o bajo cualquier otra disposición aplicable de la ley federal, que una actividad específica de un organismo federal no esté en conformidad con el inciso (A), y certificación por parte del Secretario que la mediación en virtud del inciso h) de esta sección no es probable que resulte en dicho cumplimiento, el Presidente podrá, previa solicitud escrita del Secretario, eximir del cumplimiento aquellos elementos de la actividad del organismo federal que el tribunal federal considere inconsistentes con un Estado aprobado programa, si el Presidente determina que la actividad es de interés primordial de Estados Unidos. No se concederá dicha exención por falta de consignaciones a menos que el Presidente haya solicitado específicamente tales consignaciones como parte del proceso presupuestal, y el Congreso no haya puesto a disposición las consignaciones solicitadas.
(C) Cada organismo federal que lleve a cabo una actividad sujeta al párrafo 1) deberá proporcionar una determinación de consistencia al organismo estatal correspondiente designado con arreglo al artículo 1455 (d) (6) de este título a la mayor brevedad posible, pero en ningún caso a más tardar 90 días antes de la aprobación definitiva de la Federal actividad a menos que tanto el organismo Federal como el organismo estatal acuerden un horario diferente.
2) Cualquier organismo federal que emprenda cualquier proyecto de desarrollo en la zona costera de un estado, asegurará que el proyecto sea, en la mayor medida posible, congruente con las políticas ejecutables de los programas estatales aprobados de gestión.
(3) A) Después de la aprobación definitiva por parte del Secretario del programa de manejo de un estado, todo solicitante de una licencia o permiso Federal requerido para realizar una actividad, dentro o fuera de la zona costera, que afecte cualquier uso de tierra o agua o recurso natural de la zona costera de ese estado, deberá proporcionar en el aplicación a la agencia de licencias o permisos una certificación de que la actividad propuesta cumple con las políticas exigibles del programa aprobado por el estado y que dicha actividad se llevará a cabo de manera congruente con el programa. Al mismo tiempo, el solicitante deberá entregar al estado o a su organismo designado copia de la certificación, con toda la información y datos necesarios. Cada Estado ribereño establecerá procedimientos de notificación pública en el caso de todas esas certificaciones y, en la medida que lo estime conveniente, procedimientos para las audiencias públicas en relación con las mismas... [final de extracto]
Dos diagramas de flujo ilustran el proceso de revisión de la Sección 307 de CZMA.
Las disposiciones de contaminación de fuentes no puntuales de CZMA
Las enmiendas a la reautorización de la CZMA de 1990 (CZARA) iniciaron un programa de subvenciones para ayudar a los estados a mejorar aspectos específicos de sus programas (protección de humedales, impactos del desarrollo costero y desarrollo en áreas propensas a peligros, acceso público, desechos marinos, planeación de recursos y ubicación de energía. CZARA también introdujo un programa para ayudar a controlar la contaminación de fuentes no puntuales en la zona costera.
Los administradores de uso de suelo en la zona costera tienen modestas herramientas dentro de la CMP del estado para ayudar a adaptar dónde y qué tipo de desarrollo se lleva a cabo. En esta área profesional, las impugnaciones de derechos patrimoniales basadas en el reclamo de la Quinta Enmienda de “apropiación” ilegal de propiedad privada en interés público sin justa compensación son siempre un riesgo; los gerentes que trabajen en esta área deben consultar la normatividad local y estatal, sus procuradores generales y casos legales. Hay dos pautas generales a tener en cuenta. El primero es que cualquier invasión física permanente de la tierra a través de una acción gubernamental puede considerarse una toma. La segunda directriz es que un tribunal de justicia puede encontrar una ordenanza o una decisión de uso del suelo, si va demasiado lejos, una toma; esto a menudo se interpreta en términos económicos (la ordenanza o decisión ha interferido severamente con las “expectativas respaldadas por la inversión” del titular de la propiedad, es decir, él/ella tenía que haber completó pasos significativos y gastos hacia la finalización del proyecto, o la ordenanza o decisión ha dejado al poseedor de la propiedad sin uso comercializable de su propiedad. Por otro lado, por ejemplo, si un gobierno estatal o local toma medidas para prevenir la erosión costera por medios que de otro modo serían lícitos y válidos, eso puede estar bien dentro del alcance de una acción gubernamental que evite el riesgo de una reclamación de tomas.
La protección de la calidad del agua es un elemento requerido en las CMP. Las enmiendas del CZMA de 1990 (CZARA sección 6217) establecieron el Programa de Contaminación Costera de Fuente No Puntual (CNSPP) que requiere que los estados participantes creen programas para controlar la contaminación costera de fuentes no puntuales como parte de los CMP. Las nuevas disposiciones de fuentes no puntuales (NPS) reflejan las disposiciones pertinentes dentro de la Ley de Agua Limpia (artículo 319) y se coordinan los dos programas. Bajo el CNSPP, la NOAA y la EPA revisan conjuntamente los programas estatales de contaminación de fuentes no puntuales y aprueban (o aprueban condicionalmente, con pasos y un cronograma para su logro o finalización). Los incentivos para que los estados hayan aprobado los planes del CNSPP son poderosos. Los estados que no lo hacen pierden financiamiento federal crítico (CZMA y CWA) para apoyar a sus CMP.
Las disposiciones de Carga Máxima Diaria Total (TMDL) de la Ley de Agua Limpia pueden ser una herramienta útil para reducir y prevenir la contaminación de fuentes costeras no puntuales, como se señala en la Unidad 5 con respecto a las fuentes expansivas y complejas dentro de la cuenca de la Bahía de Chesapeake. Los Estados reportan periódicamente el estado de sus cuerpos de agua en función de si las aguas cumplen con los estándares de calidad del agua suficientes para sustentar sus usos designados, siendo la línea base obligatoria “pescable y nadable” de la CWA. Si las aguas se quedan cortas, el estado debe definir y declarar los deterioros específicos (sedimento, demanda biológica de oxígeno (DBO), pH, coliformes fecales, por ejemplo).
El programa TMDL implementa una “asignación de carga residual” para reducir colectivamente los contaminantes proporcionalmente de fuentes puntuales contribuyentes con permisos NPDES para ayudar a recuperar la calidad del agua en una masa de agua deteriorada. Sin embargo, cuando la aplicación de la asignación de carga residual a fuentes puntuales por sí sola es insuficiente para restaurar la calidad del agua, el TMDL puede extenderse de manera flexible a NPS independientemente de la fuente (contaminación del aire, escorrentía terrestre, por ejemplo).
Si bien los desarrollos desde CZARA son prometedores, el avance y viabilidad de los programas TMDL y CNSPP para reducir o prevenir las NPS dependerá fuertemente de la capacidad del estado costero y su aplicación en términos de financiamiento adecuado, datos, ciencia y personal técnico en la materia.
Además de ampliar los esfuerzos para mejorar la calidad del agua en cuencas adyacentes a la zona costera, los estados están enfocados en herramientas de manejo costero que incluyen el desarrollo de bajo impacto, contratiempos costeros para nuevos desarrollos y divulgación y educación sobre preparación para emergencias y mitigación de peligros.
Notas
Diagrama de playa por autor, adaptado de Kalo et al. (2007) Coastal and Ocean Law Cases and Materials, Tercera ed. (West Publishers) p. 1, que fue adaptada de Brower, Acceso a las playas de la nación: perspectivas legales y de planeación 19-20, 60-61 (1978).
Unidad 9 Recursos contiene información adicional relevante para el manejo costero.
La Unidad 10 examinará las herramientas y posibilidades que representa la restauración marina.
Preguntas de estudio de la unidad
- Si la observación del profesor Fletcher (citada anteriormente) es exacta, las zonas costeras pueden sufrir la muerte por mil cortes. ¿Es esto un problema de escala conceptual en la toma de decisiones? Teorizar algunas herramientas y métodos para apoyar resultados de decisiones públicas más ampliamente informados, holísticos y coordinados para el desarrollo costero y la gestión costera a nivel local (municipios, condados, ordenanzas de zonificación).
- ¿Cuáles son los posibles mecanismos de financiamiento para apoyar los esfuerzos de los estados costeros para eliminar los contaminantes NPS de sus costas? Al principio, muchos proyectos de desarrollo incluyen tarifas iniciales para alcantarillado y conexión de aguas pluviales para que los condados y ciudades (por lo tanto, los contribuyentes) no se vean cargados únicamente con estos gastos. ¿Son tales tasas o impuestos, se basarían válidamente en datos empíricos de calidad del agua derivados antes y después de la construcción, una posible solución? ¿Qué tipo de implicaciones tienen las NPS costeras en el contexto del agua subterránea y el agua potable, a menudo escasos recursos en las zonas costeras? ¿Pesca y mariscos? ¿Salud pública? ¿Recreación en la zona costera? El disfrute y los valores de la propiedad (cuando las áreas sufren floraciones algales dañinas o las playas se cierran regularmente debido a bacterias o patógenos como E.coli?)
Unidad Nueve Apéndice