11: El futuro de la gestión oceánica
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¿Cómo logra una nación tecnológicamente avanzada como Estados Unidos la administración y gobernanza progresistas de sus costas y tres millones de millas cuadradas de aguas, fondos marinos y recursos naturales, no solo para el presente sino para el futuro? Como indican las diez exploraciones de unidades anteriores, las políticas marinas, las leyes y las bases del conocimiento científico de los Estados Unidos se expanden continuamente para volverse más sofisticadas, receptivas y matizadas.
Al administrar nuestra vasta riqueza oceánica como con los recursos terrestres del país, buscamos tomar decisiones que sean sostenibles económica, social y ecológicamente (sustentabilidad de triple resultado) en lugar de miopes y egoístas. El duro desafío ante nuestras generaciones y futuras es que nuestro progreso inicial sea mantener el ritmo del crecimiento de la población y la demanda de los consumidores, el aumento de los usos del espacio oceánico y los complejos problemas que enfrentamos a escala planetaria a medida que avanzamos buscando equilibrar la explotación de recursos y las ganancias con equidad provisión de alimentos, refugio, inocuidad, enriquecimiento cultural, energía y oportunidades para que todas las personas aprendan y crezcan a nuestro potencial humano (véase la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Unidad 11 Recursos).
La trayectoria de la gobernanza oceánica de Estados Unidos
El cronograma que abarca los hitos del histórico Informe de la Comisión Stratton, (Our Nation and the Sea (1964)) a través de los ambiciosos e integrales informes de la comisión oceánica a principios de la década de 2000 (PEW, America's Living Oceans: Charting a Course for Sea Change, junio de 2003; US Ocean Commission, An Ocean Blueprint for the 21st Century, septiembre de 2004) es una sola generación. Durante el último medio siglo hemos hecho balance de nuestra enorme riqueza oceánica, nuestros conocimientos, y los logros y brechas en las políticas públicas y el mosaico que es el derecho marino. Hemos ampliado nuestro enfoque de las preocupaciones urgentes posteriores a la Segunda Guerra Mundial sobre la pesca y la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial, la competencia extranjera y la fuerza militar para comprender de manera más integral aspectos más amplios de los propios sistemas marinos, y los miles de beneficios que brindan, económicos y de lo contrario. Somos una nación oceánica, como se afirma frecuentemente, incluso en el resumen ejecutivo del informe PEW. La creciente conciencia de esto es, en sí mismo, un movimiento poderoso; también somos un planeta oceánico y parte de un común internacional.
Las soluciones creativas en todos los campos, incluidas las leyes y políticas oceánicas, comienzan con la conciencia, la conexión y la imaginación Una de las conexiones innovadoras más importantes es ver a los humanos como parte del ecosistema, no aparte. La evolución de la ley, incluso en la Ley de Pesca Magnuson-Stevens y otras presentadas anteriormente, reflejan esta mayor comprensión. Otra conexión importante, creciente pero aún subdesarrollada, es la comprensión de que dondequiera que vivamos nuestras elecciones cotidianas influyen en el medio ambiente (que nos rodea inmediatamente, pero también lejos) incluyendo la zona costera y los océanos. Los capítulos de este libro están repletos de ejemplos, desde mariscos sustentables y otras opciones de consumo, prácticas de fertilizantes para césped y granjas, transporte y envío y emisiones, plásticos de un solo uso y más allá.
Es desde el lugar específico donde cada uno de nosotros se encuentra a diario que la conciencia, la conexión y la imaginación emergen para informar nuestro movimiento hacia adelante como individuos, comunidades y una nación de ciudadanos oceánicos, independientemente de nuestros orígenes o profesiones. Si bien los problemas son complejos, inmensos y apremiantes, la inspiración está disponible.
westcoastmarineplanning.org)
En el horizonte
Las principales iniciativas de política oceánica profundamente informativas de principios de la década de 2000 condujeron a proyectos importantes y relacionados en curso (entre muchos objetivos innovadores): coordinación y conectividad de la gestión costera con el ecosistema oceánico más amplio. Esto nos llevó a abrazar la gestión basada en ecosistemas a nivel nacional a través de la cartografía oceánica y la planificación espacial marina enclavada en cinco regiones costeras de Estados Unidos: el Noreste y el Atlántico Medio (que se han desarrollado, ver este comunicado de prensa de diciembre de 2016 y los vínculos con las nuevas unidades de planeación regional, nrdc.org/experts/alison-chase/national-ocean-policy-seven) así como la evolución de los Órganos de Planeación de la Costa Oeste, el Caribe y las Islas del Pacífico (ver enlaces en recursos para la Unidad Once). Estos órganos no son regulatorios. Los órganos voluntarios de planeación apoyan la transparencia y la colaboración a través del intercambio de conocimientos, la comunicación y la coordinación de las necesidades e iniciativas de política que tienen como objetivo apoyar una mejor toma de decisiones y disminuir la duplicación y el conflicto entre políticas. La transparencia y coordinación son necesarias para abordar las brechas y debilidades de la política oceánica de Estados Unidos que las dos comisiones identificaron.
En efecto, los nuevos cuerpos de planeación representan una destilación de las investigaciones, evaluaciones y hallazgos plurianuales de las dos comisiones oceánicas. Son las regiones las que avanzarán en la final los objetivos a través de sus respectivos portales de datos y un marco integrado de comunicación y toma de decisiones para los miembros. Los participantes en los nuevos órganos de planeación regional incluyen estados costeros, Tribus, agencias federales, los ocho consejos regionales de manejo pesquero y actores marinos (incluyendo pesca, recreación, energía, transporte y envío, telecomunicaciones, y muchos otros). Si bien apenas comienzan, los esfuerzos de los organismos regionales, hasta la fecha, ya han tenido éxito y representan la culminación de cincuenta años de elaboración de políticas y delicadeza, gran parte de lo cual no habría sido posible sin avances en la participación de las partes interesadas (los recursos oceánicos son nuestros recursos), la capacidad de liderazgo el desarrollo, la gestión basada en los ecosistemas y los avances concomitantes en ciencia y tecnología, incluida la observación de los océanos.
Lograr una mayor conciencia de las consecuencias de las decisiones del lado de la costa en el océano costero y más allá es una ambición a más largo plazo. Un desarrollo importante que se utiliza cada vez más fuera de Estados Unidos es el manejo integrado de zonas costeras (ICZM), un desarrollo lógico en vista de que el sesenta por ciento de la población de la Tierra y 21 de las 33 megaciudades costeras se encuentran dentro de la zona costera (Zacharias 2014). La GIZC es también una extensión lógica y holística de la gestión basada en ecosistemas que va más allá de la gestión estrictamente sectorial para tener en cuenta el conjunto en una visión de sistemas de insumos, salidas y flujos energéticos. Las herramientas evolucionarán para incorporar sistemas urbanos y, lo que es más importante, su planificación para el crecimiento, para apoyar la sustentabilidad informada por la ciencia. (Por ejemplo, ver la herramienta de planeación urbana Nature Conservancy, Our Oceans Our Future en la Unidad 11 Recursos).
Si bien aún quedan por lograr logros sólidos en materia de derecho y política marina a nivel nacional e internacional, vale la pena el arduo trabajo y la confrontación de la incertidumbre y el riesgo necesarios para asumir un papel de liderazgo en la gestión marina. El futuro de esta empresa nunca ha tenido mayores riesgos, ni ha ofrecido mayores recompensas en términos de nuevos descubrimientos y logros en innovaciones en tecnología, alcance y compromiso entre profesionales ambientales de todos los niveles y ciudadanos del océano de todos los ámbitos de la vida.
Inspirado en una foto tomada por la Voyager 1 (1990) en la que la Tierra apareció como una mota infinitamente diminuta de luz, el astrónomo Carl Sagan (1934-1996) vio de esta manera nuestro planeta acuoso; a su vez nos inspiramos:
Eso está aquí. Ese es el hogar. Ésos somos nosotros. En él todos los que amas, todos los que conoces, todos los que alguna vez escuchaste, cada ser humano que alguna vez lo fue, vivieron sus vidas. El agregado de nuestra alegría y sufrimiento, miles de religiones confiadas, ideologías y doctrinas económicas, cada cazador y reconfortante, cada héroe y cobarde, cada creador y destructor de la civilización, cada rey y campesino, cada joven pareja enamorada, cada madre y padre, niño esperanzado, inventor y explorador, cada maestro de la moral, cada político corrupto, cada “superestrella”, cada “líder supremo”, cada santo y pecador en la historia de nuestra especie vivían allí, sobre una mota de polvo suspendida en un rayo de sol.
Sagan, Un punto azul pálido: una visión del ser humano en el espacio (1994)
Unidad Once Apéndice