2.3: Cooperación Económica Internacional entre las Naciones
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Después de leer esta sección, los alumnos deben poder...
- Comprender el sistema de comercio global.
- Explicar cómo y por qué se creó el GATT y cuál es su papel histórico en el comercio internacional.
- Conoce qué es la OMC y cuál es su impacto actual en el comercio internacional.
En el entorno posterior a la Segunda Guerra Mundial, los países se dieron cuenta de que un componente importante para lograr cualquier nivel de paz global era la cooperación global, política, económica y socialmente. La intención era nivelar el campo de juego comercial y reducir las áreas económicas de desacuerdo, ya que la desigualdad en estas áreas podría conducir a conflictos más graves. Entre las iniciativas, las naciones acordaron trabajar en conjunto para promover el libre comercio, concertando acuerdos bilaterales y multilaterales. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) resultó de estos acuerdos. En esta sección, revisarás GATT, por qué fue creado y cuáles son sus éxitos y desafíos históricos. Luego mirarás a la Organización Mundial del Comercio (OMC), que reemplazó al GATT en 1995, y estudiarás el impacto de ambas organizaciones en el comercio internacional. Si bien el GATT comenzó como un conjunto de reglas entre países, la OMC se ha convertido en una institución que supervisa el comercio internacional.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) es una serie de reglas que rigen el comercio que fueron creadas por primera vez en 1947 por veintitrés países. Para cuando fue reemplazada por la OMC, había 125 naciones miembros. Al GATT se le ha atribuido la expansión sustancial del comercio mundial, principalmente a través de la reducción de aranceles.
El principio básico subyacente del GATT era que el comercio debía ser libre e igual. Es decir, los países deben abrir sus mercados por igual a las naciones miembros, y no debe haber discriminación ni trato preferencial. Una de las disposiciones clave del GATT fue la cláusula de nación más favorecedora (NMF). Exigía que una vez que un beneficio, generalmente una reducción arancelaria, se acordara entre dos o más países, se extendiera automáticamente a todos los demás países miembros. El enfoque inicial del GATT estuvo en los aranceles, que son impuestos impuestos a las importaciones o exportaciones.
La NMF está en todas partes
Como concepto, NMF se puede ver en muchos aspectos de los negocios; es una provisión importante. Las empresas requieren NMF de sus socios comerciales para precios, acceso y otras provisiones. Los clientes corporativos o gubernamentales lo requieren de la empresa a la que compran bienes o servicios. Los capitalistas de riesgo (VC) lo requieren de las empresas en las que invierten. Por ejemplo, un VC quiere asegurarse de que ha negociado el mejor precio para el capital y solicitará esta provisión en caso de que otro financiero negocie un precio de compra más barato para el patrimonio neto. La idea detrás del concepto de NMF es que el país, compañía o entidad que tiene estatus NMF no debería estar en desventaja en comparación con otros en roles similares como socio comercial, comprador o inversionista. En la práctica, el resultado es que la parte firmante con estatus NMF se beneficia de cualquier mejor negociación y recibe el precio más barato o mejor plazo. Esta terminología también se utiliza en contratos de venta u otros acuerdos legales comerciales.
Poco a poco, los países miembros del GATT volvieron su atención hacia otras barreras comerciales no arancelarias. Estos incluyeron compras y licitaciones gubernamentales, normas industriales, subsidios, derechos y aduanas, impuestos y licencias. Los países del GATT acordaron limitar o eliminar las barreras comerciales en estas áreas. Los únicos subsidios a la exportación acordados fueron para los productos agrícolas. Los países acordaron permitir que una gama más amplia de productos importados ingresara a sus mercados de origen simplificando las pautas de concesión de licencias y desarrollando estándares consistentes de productos entre las importaciones y los bienes de producción nacional. Los deberes tenían que resultar de procedimientos uniformes y consistentes para los mismos artículos de producción extranjera y nacional.
Los éxitos iniciales en estas categorías llevaron a algunos países a ser más creativos con el desarrollo de barreras al comercio, así como la celebración de acuerdos bilaterales y la provisión de subsidios más creativos para industrias selectas. El reto para los países miembros del GATT era la aplicación. Aparte de quejarse y tomar represalias, poco más podía hacer un país para registrar la desaprobación de las acciones y barreras comerciales de otro país.
Poco a poco, el comercio se volvió más complejo, lo que llevó a la Ronda Uruguay a partir de 1986 y finalizó en 1994. Estas reuniones comerciales se denominaron rondas en referencia a la serie de reuniones entre pares globales que se llevaron a cabo en una “mesa redonda”. Antes de una ronda, cada serie de discusiones comerciales comenzó en un país. La ronda de discusiones recibió entonces el nombre de ese país. A veces tardaron varios años en concluir las discusiones temáticas para una ronda. La Ronda Uruguay tomó ocho años y en realidad dio como resultado el fin del GATT y la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC). La actual Ronda de Desarrollo de Doha comenzó en 2001 y en realidad se considera parte de la OMC.
Organización Mundial del Comercio (OMC)
Breve historia y propósito
La Organización Mundial del Comercio (OMC) se desarrolló como resultado de la Ronda Uruguay del GATT. Formado oficialmente el 1 de enero de 1995, el concepto de la OMC había estado en desarrollo desde hacía varios años. Cuando la OMC sustituyó al GATT, absorbió todos los acuerdos permanentes del GATT. A diferencia del GATT, que era una serie de acuerdos, la OMC estaba concebida para ser una verdadera institución encargada de la misión de promover el comercio libre y justo. Como se explica en su página web, la OMC “es la única organización internacional global que se ocupa de las reglas del comercio entre naciones. En su corazón están los acuerdos de la OMC, negociados y firmados por el grueso de las naciones comerciales del mundo y ratificados en sus parlamentos. El objetivo es ayudar a productores de bienes y servicios, exportadores e importadores a realizar sus negocios”. 1
El enfoque global en los acuerdos comerciales multilaterales y la cooperación ha expandido el comercio exponencialmente. “Los últimos 50 años han visto un crecimiento excepcional en el comercio mundial. Las exportaciones de mercancías crecieron en promedio un 6 por ciento anual. El comercio total en 2000 fue 22 veces el nivel de 1950. El GATT y la OMC han ayudado a crear un sistema comercial fuerte y próspero que contribuye a un crecimiento sin precedentes”. 2
El propósito principal de la OMC es servir como foro de negociación para que los países miembros disputen, discutan y debatan asuntos relacionados con el comercio. Más que una serie de acuerdos comerciales, como lo fue bajo el GATT, la OMC emprende discusiones sobre temas relacionados con la globalización y su impacto en las personas y el medio ambiente, así como asuntos específicos del comercio. No necesariamente establece acuerdos formales en todas estas áreas, pero sí proporciona un foro para discutir cómo el comercio global impacta otros aspectos del mundo.
Con sede en Ginebra, Suiza, la ronda actual se llama Ronda de Doha y comenzó en 2001. Con 153 naciones miembros, la OMC es la organización comercial más grande a nivel mundial. Treinta naciones tienen la condición de observadoras, y muchas de ellas buscan ser miembros. Con tantas naciones miembros, el concepto de NMF se ha suavizado hasta convertirse en un nuevo principio de relaciones comerciales normales (NTR). Los defensores dicen que ninguna nación realmente tiene un estatus de nación favorecida; más bien, todos interactúan entre sí como una parte normal del comercio global.
El mayor cambio del GATT a la OMC es la disposición para la solución de diferencias. Si un país considera que las prácticas comerciales de otro país son injustas o discriminatorias, puede llevar los cargos ante la OMC, que escuchará de ambos países y mediará en una solución.
La OMC también ha emprendido el esfuerzo de centrarse en los servicios más que en los bienes. Derivado de la Ronda Uruguay, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGTS) busca reducir las barreras al comercio de servicios. Siguiendo el compromiso del GATT con la no discriminación, el GATS exige que los países miembros traten a las empresas de servicios exteriores como a las nacionales. Por ejemplo, si un país requiere que los bancos mantengan el 10 por ciento de los depósitos como reservas, entonces este porcentaje debería ser el mismo para los bancos extranjeros y nacionales. Los servicios han demostrado ser más complejos de definir y regular, y las naciones miembros continúan las discusiones.
Similar al AGS es el Acuerdo de la OMC sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). La propiedad intelectual se refiere a casi cualquier cosa que una persona o entidad crea con la mente. Incluye inventos, música, arte y escritura, así como palabras, frases, refranes y gráficos, por nombrar algunos. La premisa básica del derecho de propiedad intelectual (DPI) es que el creador de la propiedad tiene derecho a beneficiarse financieramente de su creación. Esto es particularmente importante para proteger el desarrollo para la creación, conocido como los costos de investigación y desarrollo (I+D). Las empresas también pueden poseer la propiedad intelectual que generan sus empleados. Esta sección se centra en la protección que los países acuerdan dar a la propiedad intelectual creada en otro país.
En las últimas décadas, las empresas se han vuelto cada vez más diligentes en proteger su propiedad intelectual y perseguir a los abusadores. Ya sea el bolso de diseñador imitación de China que aterriza en las aceras de Nueva York o la escritora que protege sus pensamientos con las palabras escritas de un libro (comúnmente entendido como contenido), o la compañía global de software que combate la piratería de sus conocimientos técnicos, los DPI ahora forman parte formalmente de la OMC acuerdos y diálogo permanente.
Desafíos y oportunidades actuales
La agricultura y los textiles son dos sectores clave en los que la OMC enfrenta retos. El comercio agrícola se ha visto afectado por los subsidios de los países de exportación, los aranceles y restricciones de los países importadores y las barreras no arancelarias. Ya sea que Estados Unidos otorgue préstamos y subsidios de bajo costo a sus agricultores o Japón restrinja las importaciones de carne de res, las barreras al comercio agrícola son un desafío continuo para la OMC. Las empresas globales y los grupos comerciales que apoyan a las empresas del sector privado buscan que sus gobiernos planteen temas comerciales críticos en su nombre a través de la OMC.
Por ejemplo, la prohibición de importaciones de carne de vacuno por parte de Japón en respuesta a la enfermedad de las vacas locas ha tenido un fuerte impacto en la industria de carne
Por el momento, lamentablemente hay cierta distancia entre Japón y Estados Unidos”, dijo la ministra de Agricultura de Japón, Hirotaka Akamatsu, a los periodistas en 2010 después de reunirse con [el secretario de Agricultura de Estados Unidos, Tom] Vilsack, en Tokio. “Para nosotros, la seguridad alimentaria basada en los estándares científicos de Japón es la prioridad. Los estándares de la OIE son diferentes de los científicos japoneses.
La industria de carne de vacuno estadounidense está perdiendo alrededor de mil millones de dólares anuales en ventas debido a las restricciones, según la National Cattlemen's Beef Association, [un grupo comercial que apoya los intereses de los productores estadounidenses de carne de res]. Japón fue el mayor comprador extranjero de carne estadounidense antes de prohibir todas las importaciones cuando se descubrió en Estados Unidos el primer caso de la enfermedad de pérdida de cerebro, también conocida encefalopatía espongiforme bovina [es decir, enfermedad de las vacas locas].
La prohibición se alivió en 2005 para permitir la carne de ganado de 20 meses o menos, lo que según los científicos es menos probable que hayan contraído la enfermedad fatal...
Japón fue el tercer destino más grande para la carne de vacuno estadounidense [en 2009], con un comercio por un total de 470 millones de dólares, frente a los 383 millones de dólares en 2008, según la Federación de Exportación de Carne de Estados Unidos. Eso se compara con 1.39 mil millones de dólares en 2003.
México y Canadá fueron los mayores compradores de carne estadounidense [en 2009]. 3
El papel de la OMC es facilitar acuerdos en difíciles disputas comerciales bilaterales y multilaterales, pero esto ciertamente no es fácil. La renuencia de Japón a la carne de vacuno estadounidense puede parecer el resultado de la enfermedad de las vacas locas, pero los observadores de negocios señalan la preferencia cultural histórica de Japón por los productos japoneses, que el país a menudo afirma que son superiores. Un conflicto comercial similar se desencadenó en la década de 1980 cuando Japón desalentó la importación de arroz de otros países. El pensamiento japonés predominante fue que su arroz local era más fácil de digerir para los japoneses. Después de extensas discusiones en la Ronda Uruguay, el “14 de diciembre de 1993 el gobierno japonés aceptó una apertura limitada del mercado del arroz bajo el plan del GATT”. 4
El antidumping es otro ámbito en el que la OMC ha centrado su atención. El dumping ocurre cuando una empresa exporta a un mercado extranjero a un precio que es inferior a los precios internos en ese país o menor que el costo de producción. Los cargos antidumping pueden ser más difíciles de resolver, ya que el cargo es contra una empresa y no contra un país. Un ejemplo está en la India, que en el pasado ha acusado a Japón y Tailandia de arrojar acetona, un químico utilizado en drogas y explosivos, en el mercado indio. En un esfuerzo por proteger a los fabricantes nacionales, la India ha planteado el tema ante la OMC. De hecho, India fue la segunda después de Argentina entre las naciones del G-20 (o Grupo de los Veinte) en iniciar investigaciones antidumping durante 2009, según un reciente informe de la OMC. 5
Perspectivas de futuro
Si bien el final de la Ronda de Doha es incierto, el futuro para la OMC y cualquier organización relacionada sigue siendo fuerte. Dado que las empresas y los países se enfrentan a una gama más amplia de cuestiones comerciales que nunca antes, la OMC juega un papel fundamental en la promoción y garantía del comercio libre y justo. Muchos observadores esperan que la OMC tenga que enfatizar el impacto de Internet en el comercio. En la mayoría de los casos, la OMC brinda a las empresas y países las mejores opciones para disputar, discutir y resolver prácticas comerciales y comerciales desleales.
- El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) es una serie de reglas que rigen el comercio que fueron creadas por primera vez en 1947 por veintitrés países. Permaneció vigente hasta 1995, cuando fue sustituido por la OMC.
- La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización mundial e internacional que se ocupa de las reglas del comercio entre naciones. Los acuerdos de la OMC que han sido negociados y firmados por las 153 naciones miembros de la organización y ratificados en sus parlamentos son el corazón de la organización. Su objetivo es ayudar a los productores, exportadores e importadores de bienes y servicios a realizar negocios. A la actual ronda de la OMC se le llama Ronda de Doha.
Referencias
1. “¿Qué es la OMC? ,” Organización Mundial del Comercio, consultado el 29 de diciembre de 2010, http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm.
2. “El sistema multilateral de comercio: pasado, presente y futuro”, Organización Mundial del Comercio, consultado el 29 de diciembre de 2010, http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/inbrief_e/inbr01_e.htm.
3. Jae Hur e Ichiro Suzuki, “Japón, Estados Unidos para continuar el diálogo sobre los bordillos de importación de carne vacuna (Actualización 1)”, BusinessWeek, 7 de abril de 2010, consultado el 29 de diciembre de 2010, http://www.businessweek.com/news/2010-04-07/japan-u-s-to-continue-dialogue-on-beef-import-curbs-update1-.html.
4. “Japan Rice Trade”, estudio de caso en el sitio web de la American University, consultado el 2 de enero de 2010, http://www1.american.edu/ted/japrice.htm.
<. Press Trust of India, “Gobierno inicia sonda antidumping contra importaciones de acetona”, Business Standard, 3 de noviembre de 2009, consultado el 29 de diciembre de 2010, http://www.business-standard.com/india/news/govt-initiates-anti-dumping-probe-against-acetone-imports/375153/.
Fuente
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