19.3: Cuatro procesos de paz

Pasamos ahora a un examen de cuatro casos en los que los conflictos terminaron con acuerdos, acuerdos o procesos de paz: el Acuerdo de Oslo en Oriente Medio, las negociaciones que condujeron a la nueva constitución sudafricana de 1994; los Acuerdos de Dayton terminaron las guerras en la ex Yugoslavia, y los Acuerdos del Viernes Santo de 1998 que puso fin a los “problemas” en Irlanda del Norte.

El proceso de paz en Oriente Medio

El Acuerdo de Oslo fue firmado por el primer ministro israelí Yitzhak Rabin y el negociador palestino Mahmoud Abbas en septiembre de 1993. El nombre oficial del acuerdo es la Declaración de Principios sobre las Disposiciones relacionadas con el Gobierno Autónomo Provisional. La OLP renunció al terrorismo y reconoció el derecho de Israel a existir, y ambas partes acordaron un sistema de gobierno en el que se crearía una Autoridad Palestina y tendría alguna autoridad exclusiva dentro de Cisjordania y Gaza, y otras áreas serían administradas conjuntamente o por el gobierno israelí y no alteró fundamentalmente la condición ocupada de los territorios. Se crearon diferentes estados para tres áreas de Cisjordania. El Área A está bajo pleno control civil y de seguridad de la Autoridad Palestina e incluye las ocho ciudades y zonas más grandes, entre ellas Naplusa, Jenin, Qalqilya, Tulkarem, Ramallah, Belén, Jericó y 80% de Hebrón. El área B está bajo control civil de la Autoridad Palestina y control conjunto de seguridad israelo-palestino. El área C está completamente bajo el control civil y de seguridad israelí. El área B comprende alrededor del 22% de la tierra en Cisjordania y 450-500 aldeas. El Área C tiene una población palestina y beduina de alrededor de 150 mil pero contiene alrededor del 90% de los recursos naturales en Cisjordania. Hay alrededor de 300,000 colonos israelíes que viven en la Zona C, y parte de la Zona C también se considera tierra estatal y algunos se apropian para puestos militares de avanzada. La población palestina en la Zona C ha disminuido aproximadamente a la mitad desde 2013, principalmente debido a las demoliciones llevadas a cabo por el gobierno israelí. A palestinos se les niegan permisos para construir Área C. La corte internacional considera ilegales los asentamientos israelíes ahí. Las demoliciones se ordenan por diversas razones, entre ellas como castigo a las familias de los acusados o condenados por realizar atentados contra israelíes o no presentar documentación de su ocupación, a pesar de que han ocupado estas zonas principalmente como capreros y agricultores, ya que cayó bajo el dominio del imperio otomano.

Hoy en día, la forma más rápida de hacer amigos en Palestina es abrir una conversación con “El que firmó Oslo debería ser fusilado”.

Del apartheid a la democracia: la nueva Constitución de Sudáfrica

Si bien la ONU pidió un embargo de armas y posteriores ampliaciones de sanciones contra Sudáfrica de 1977-1986, Estados Unidos y Reino Unido no apoyaron activamente el régimen de sanciones hasta 1985. En tan solo unos años, el gobierno supremacista blanco en Sudáfrica sintió la presión internacional, y el gobernante Partido Nacional entró en negociaciones con el Congreso Nacional Africano (ANC) que llevaron a la creación de una nueva constitución en 1993, las primeras elecciones democráticas para todas las razas en 1994, y la creación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) en 1995. De hecho, la TRC fue autorizada por la Ley de Promoción de la Unidad y Reconciliación Nacional de 1995 y creó tres comités —uno de amnistía, otro de reparación y rehabilitación, y otro de violaciones a los derechos humanos. La CVR tuvo muy clara dos cosas en sus deliberaciones. Una era que para ser considerados para la amnistía, los crímenes en cuestión tenían que estar motivados fundamentalmente por la política, y la otra era que las personas cometían crímenes y atrocidades en parte porque vivían en un ambiente ideológico que normalizaba la deshumanización de los sudafricanos negros y no blancos. Se invitó a los familiares de las víctimas a asistir y ofrecer su apoyo u oposición a las solicitudes de amnistía, y si bien sus testimonios y posiciones tenían mucho peso, la decisión de otorgar o no amnistía no se basó únicamente en el apoyo u oposición de las familias de las víctimas.

Las Guerras Yugoslavas de Secesión

La “Guerra de los Diez Días” de la secesión eslovena y la respuesta del gobierno de Belgrado de Yugoslavia marcaron el inicio de un conflicto armado en relación con el estatus post-Tito de repúblicas yugoslavas y regiones autónomas. Si bien los Acuerdos de Dayton de noviembre de 1995 pusieron fin al conflicto armado entre los serbios, croatas y bosnios (musulmanes bosnios), los esfuerzos posteriores del gobierno serbio para expulsar a albaneses de Kosovo provocaron una respuesta de la OTAN que desde entonces ha sido considerada sujeta a la misma proceso judicial por acusaciones de crímenes de guerra derivadas del conflicto 1991-1995 que tuvo lugar principalmente en Bosnia-Herzegovina. Los Acuerdos de Dayton, titulados formalmente “Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina”, crearon dos 'entidades' al tiempo que mantenían ostensiblemente la integridad territorial de Bosnia y Herzegovina como un solo estado. La parte occidental que comparte frontera con la región dálmata de Croacia, se convirtió en la 'federación bosniaco-croata' y la entidad oriental en forma de boomerang que limita con Croacia en el norte y Macedonia y Albania al este, se convirtió en la República Serbia de Bosnia, o República Srpska, como la llaman los serbios. Esencialmente, este arreglo premió a los principales protagonistas, Serbia y Croacia, dividiendo a Bosnia en dos entidades territoriales y jurisdiccionales con vínculos lingüísticos, económicos y políticos con los estados croata y serbio. A los que vivían en la federación al este se les permitió poseer pasaportes para Croacia así como para la “entidad” de la federación, reforzando así la doble ciudadanía con potencial para convertirse en un solo estado croata. Una alianza de veintiséis estados apoyó la paz posconflicto al participar en una Fuerza de Estabilización conocida como SFOR, y tras la firma de los acuerdos, una 'Fuerza de Implementación' militar bajo el mando de la OTAN supervisaría y mantendría la paz.

Las principales disposiciones eran que los tres estados —Croacia, Serbia y Bosnia y Herzegovina— respetarían la soberanía de los demás y mantendrían sus fronteras como fronteras internacionales. Se designó como constitución un anexo a los acuerdos para el estado Bosnia-Herzegovina. Prevé una presidencia tripartita con un representante de cada uno de los tres grupos principales de identidad/comunales. Se excluyen aquellos con identidades binacionales, por ejemplo, se excluiría a un croata, serbio o bosnio que también se identifique como judío. Se elige un parlamento de 42 miembros mediante un sistema de representación proporcional con 28 de la Federación y 14 de la República Srpska. Una segunda cámara integrada por 15 diputados es elegida por el Parlamento con dos tercios de la Federación y un tercio de la República Srpska. Ambas entidades tienen mucha autonomía y cada una tiene su propia asamblea nacional, primer ministro y 16 ministerios. Ha habido hasta 60 o más partidos políticos participando en las elecciones estatales (Nardelli et al., 2014).

Poner fin a los problemas en Irlanda del Norte

El 10 de abril de 1998, el Acuerdo Buen Viernes/Belfast puso fin a casi 30 años de conflicto violento sobre el estatuto de Irlanda del Norte y proporcionó un marco para la normalización y la no violencia (al desmantelar a los paramilitares activos en Irlanda del Norte fueron realmente dos acuerdos, uno entre los gobiernos británico e irlandés, otro de los ocho principales partidos del conflicto mismo: el Partido Unionista Ulster (UUP), el Partido Socialdemócrata y Laborista (SDLP), el Sinn Féin (vinculado al Ejército Republicano Irlandés o IRA), el Partido Alianza, el Partido Unionista Progresista (PUP) (vinculado a paramilitar Ulster Volunteer Force (UVF)), la Coalición de Mujeres de Irlanda del Norte (NIWC), el Partido Democrático del Ulster (UDP) y el Trabajo. El acuerdo reconoció dos realidades políticas contradictorias —que la mayoría de los que viven en Irlanda del Norte deseaban seguir formando parte del Reino Unido, y que un número sustancial de personas en Irlanda del Norte así como una mayoría en “la isla de Irlanda” querían una Irlanda unida. Irlanda del Norte seguiría siendo parte del Reino Unido hasta o a menos que la mayoría de los que viven tanto en Irlanda del Norte como en la República de Irlanda decidieran lo contrario, en cuyo caso los dos gobiernos, británico e irlandés, estarían obligados a implementar una Irlanda unida. Sobre el desmantelamiento de los paramilitares y la normalización de las relaciones británicas, particularmente encarnadas en presencia de tropas británicas, las partes en el acuerdo multipartidista se comprometieron a utilizar “cualquier influencia que puedan tener” para lograr el desmantelamiento mientras el gobierno británico acordó reducir el número de efectivos allí “a niveles compatibles con una sociedad pacífica normal”. El acuerdo también creó una comisión para supervisar la policía y trabajar para obtener apoyo público para estos objetivos. El acuerdo también creó una asamblea de Irlanda del Norte y un ejecutivo de reparto del poder utilizando una forma de representación proporcional.