19.4: Condiciones de posconflicto en la actualidad

El Acuerdo de Oslo trazó un camino hacia la paz para israelíes y palestinos en 1993, poniendo fin a la Primera Intifada iniciada en 1987 tras la muerte de cuatro palestinos en un automóvil atropellado por un camión de la Fuerza de Defensa Israelí en el campo de refugiados de Jabalia. Sudáfrica inició su transición a la democracia en 1994. Los Acuerdos de Dayton pusieron fin a cuatro años de guerra civil entre las ex repúblicas yugoslavas marcadas por violaciones a los Convenios de Ginebra, las leyes de la guerra y la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Los problemas en Irlanda del Norte terminaron con la negociación del Acuerdo del Viernes Santo en 1998. Ya han pasado de veinte a veinticinco años. ¿Cuánto se ha avanzado hacia la transformación del conflicto en estos cuatro casos? Lo que sigue es una vista desde 15,000 pies.

Sudáfrica Hoy: Dos países, dos historias

Como la mayoría de la gente sabe, bajo el apartheid, los sudafricanos negros se vieron obligados a vivir en municipios en viviendas estilo dormitorio originalmente construidas para trabajadores del mismo sexo (hombres) pero más tarde aún más hacinados cuando sus familias se mudaron con ellos. Muchos otros vivían en viviendas informales o chabolas improvisadas. El gobierno post-apartheid construyó más viviendas en los municipios y muchas personas se trasladaron a asentamientos informales en las afueras de las zonas urbanas. El gobierno define las viviendas formales e informales de esta manera:

Vivienda formal se refiere a una estructura construida de acuerdo con planos aprobados, es decir, casa en un soporte separado, piso o departamento, casa adosada, habitación en patio trasero, habitaciones o piso en otro lugar. En contraste con la vivienda informal y la vivienda tradicional... [Una] La vivienda informal es una estructura improvisada que no se erige de acuerdo con planos arquitectónicos aprobados, por ejemplo chozas o chozas en asentamientos informales o en patios traseros. (Stats SA, 2016, p. 73)

El número de personas que viven en viviendas informales está en declive, pasando de 16.2% en 1996 a 13% 10 años después. Alrededor de la mitad de la población sudafricana negra vive en municipios, siendo Soweto, cerca de Johannesburgo, el más grande con 1.3 millones. Los sudafricanos negros constituyen alrededor del 80% de la población total. Casi 34% de los sudafricanos carecen de acceso confiable al saneamiento y para 6.8%, el acceso al agua potable es una preocupación (World Population Review 2019). El Centro para el Estudio de la Violencia y Reconciliación informó en 2010 que “el país está expuesto a altos niveles de violencia como consecuencia de diferentes factores”. Estos incluyen la normalización de la violencia que se ve como una forma de resolver conflictos, un sistema de justicia penal que lucha contra la ineficiencia, la corrupción y una subcultura de la criminalidad. Estos factores junto con la angustia económica y comunitaria, incluyendo las altas tasas de pobreza, dijo el informe, ponen a muchos niños sudafricanos negros en mayor riesgo de involucrarse en la criminalidad y la violencia. El reporte también señala que los varones se inclinan a creer que el comportamiento sexual coercitivo hacia las mujeres es legítimo (Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación, 2010).

Un boletín semanal en línea titulado Sudáfrica: la buena noticia, pinta un panorama más rotundo con sus “Datos Rápidos” que abarca trece categorías de datos, entre ellos políticos, económicos y empresariales, educación, medio ambiente y corrupción. Reporta mejoras en las tasas de alfabetización, aumentando constantemente de 90% a principios de la década de 2000 a 94.3% en 2017; una caída en el porcentaje de la población sin educación formal; y la mayoría de los sudafricanos consideran su salud como “buena o mejor” en los últimos 15 años. También reportan que el número de hogares con electricidad está creciendo (de 76.7% en 2002 a 84.4% en 2017) y mejora en el acceso al saneamiento con “el número de hogares sin inodoro” disminuyendo de poco más de 12% a alrededor del tres por ciento entre 2002 y 2017. La 'buena nueva' es también que los hogares vulnerables al hambre se han reducido en más de la mitad, de 24.2% a 10.4% en el mismo periodo.

¿Las cosas están mejor? Cuando el autor visitó el municipio de Kkayelitsha cerca de Ciudad del Cabo en 2001, mucha gente dijo que “por lo que sé, el apartheid no ha terminado. No veo ningún cambio en mis condiciones de vida”. En ese momento, en ese municipio, había una fuente de agua corriente para unas 19 mil personas. Más recientemente, una residente del municipio dijo, en 2017, que tenía:

imaginaba escapar de los municipios, donde el gobierno había obligado a vivir a los negros. Su objetivo era encontrar trabajo en Ciudad del Cabo, cambiando su choza por una casa con comodidades modernas.

Más de dos décadas después, la Sra. Sikade, de 69 años, vive en la tierra sembrada de basura del municipio de Crossroads, donde miles de familias negras han utilizado tablas astilladas y láminas metálicas para construir campanas sin aire por falta de ningún otro lugar donde vivir.

“He pasado de una choza a una choza”, dice la Sra. Sikade. “Estoy peleando por todo lo que tengo. Sigues viviendo en el apartheid”. (Goodman, 2017, n.p.)

En 2014, el arzobispo Desmond Tutu dijo esto sobre el éxito de la transformación del conflicto:

No pensé que hubiera una desilusión tan pronto. Me alegra que (Nelson Mandela) esté muerto. Me alegra que la mayoría de estas personas ya no estén vivas para ver esto”, una referencia a una serie de problemas crónicos como la corrupción y la pobreza. (Más, 2014, n.p.)

Y aquí hay una historia de Khayelitsha hace apenas unos años, 20 años después del fin del apartheid:

Fuera de su casa improvisada en el extenso municipio de Khayelitsha, en el extremo oriental de Ciudad del Cabo, niños descalzos juegan a orillas de una alcantarilla abierta, mientras las vacas deambulan junto a un montón de basura desbordante. Panyaza comparte esta pequeña cabaña con sus dos hijas y cuatro nietos, una familia de siete con dos camas entre ellos. “No podemos dormir de noche por el olor”, dice, hablando en xhosa, un idioma salpicado de clics que hacen eco de las gotitas que comienzan a tamborilar en el techo de metal corrugado. “Me preocupa que los niños siempre se enfermen”.

A veinte minutos en coche hacia el oeste, el séptimo plato se sirve en un banquete de periodistas reunidos, aquí para celebrar el título de Ciudad del Cabo de Capital Mundial del Diseño 2014 en la terraza de una villa en lo alto de un acantilado. Una piscina infinita se proyecta hacia el horizonte atlántico, mientras el sol poniente proyecta un resplandor dorado a través de los planos inconsútil de la villa, sus superficies brillan con polvo de diamante de Namibia mezclado con el concreto blanco. Los huéspedes admiran cómo la bañera está tallada en un sólido bloque de mármol, mientras que los guardias de seguridad vigilan frente a una defensiva ja-ja abajo, anillada por una cerca eléctrica.

El apartheid pudo haber terminado hace 20 años, pero aquí en Ciudad del Cabo la sensación de apartness sigue siendo tan fuerte como siempre. Después de décadas de segregación forzada, el sentimiento de división está permanentemente tallado en la forma urbana de la ciudad, el legado físico de un plan que fue diseñado calculadamente para separar a los negros pobres de los blancos ricos. (Wainwright, 2014)

Bosnia y Herzegovina y la República Srpska: dos entidades, un Estado

El conservador think tank estadounidense, Heritage Foundation, otorgó a Bosnia y Herzegovina (incluidas ambas entidades) una puntuación de 61.4 sobre 100 en su evaluación de libertad económica en 2018 y la ubicó en el 91 ^º lugar de 186 países, mostrando una tasa de desempleo de 25.8%. Factores que influyen en la evaluación de la Fundación, entre ellos, que la economía del país ha sido impulsada principalmente por la reconstrucción, la complejidad de su gobierno y la continua división étnica han estancado a las instituciones políticas, lo que sin darse cuenta ha fomentado una “gran economía informal”, y ese nacionalista los partidos ejercen demasiada influencia sobre los poderes judicial y ejecutivo del gobierno (Heritage Foundation, 2018).

Las dos entidades utilizan dos guiones diferentes, cirílico y latino, y, a todos los efectos, dos idiomas: bosnio y serbio. Aunque prohibido por el tribunal constitucional nacional y condenado por la UE y Estados Unidos, los serbios de Bosnia celebraron el “Día de la Estadidad” el 9 de enero de 2018. El 9 de enero fue la fecha en 1992 cuando los serbios de Bosnia declararon la fundación de la República Srpska y un suceso precipitante en la violencia que se intensificó en la guerra civil multifrente, multipartidista y en las guerras de secesión. El presidente de la República Srpska, Milorad Dodik, quien ha dicho reiteradamente que los serbios de Bosnia siguen comprometidos con la eventual secesión de Bosnia y Herzegovina, declaró que “El pueblo serbio tiene dos estados —Serbia y la República Srpska— y nosotros queremos ser uno”, según un informe de Radio Free Europe (RFE/RL) Servicio de los Balcanes, 2018). La retórica nacionalista y el “cuestionamiento abierto de la continua existencia de Bosnia como estado” también marcaron las elecciones de 2018 (Higgins, 2018).

Las cosas no van mucho mejor en las relaciones de Serbia con Kosovo, que en muchos sentidos es donde las llamas del nacionalismo tóxico fueron inflamadas por primera vez por Slobodan Milosević. En diciembre de 2018, la asamblea legislativa de Kosovo votó por unanimidad para convertir su fuerza de respuesta a emergencias en una fuerza armada profesional con los 15 miembros minoritarios serbios del organismo boicoteando el voto. Si bien la independencia soberana de Kosovo es reconocida amplia e internacionalmente, muchos consideran que este movimiento es provocativo hacia su antiguo enemigo, Serbia (RFE/RL, 14 de diciembre de 2018).

Una encuesta de opinión pública encargada por las Naciones Unidas decía esto sobre cómo los musulmanes, croatas y serbios bosnios evalúan las condiciones actuales cuando se les pregunta sobre la reconciliación:

Casi 20 años después del fin de la guerra, las tensiones étnicas siguen siendo inmanentes en la sociedad de Bosnia y Herzegovina. Dentro de la encuesta, a los encuestados se les hicieron algunas preguntas respecto a este proceso —cómo perciben el estado actual sobre este tema, qué piensan que hay que hacer para terminarlo con éxito y cuánto tiempo tomaría este proceso.

En general, los encuestados no creen que se haya concluido el proceso de reconciliación en Bosnia y Herzegovina. La mayoría de los encuestados piensa que no hubo reconciliación en Bosnia y Herzegovina, o describen el alcance de la reconciliación como pequeño o parcial. Los serbios son más propensos a afirmar que la reconciliación no tuvo o solo tuvo un pequeño progreso en Bosnia y Herzegovina, en comparación con bosnios y croatas. Por el contrario, bosnios y croatas afirman con más frecuencia que los serbios que en este país hay cierto avance en la reconciliación, por lo que los croatas están más convencidos de ello que los bosnios. (Prism Research, 2013)

Irlanda del Norte

Uno de los grandes desafíos para la transformación del conflicto en Irlanda del Norte es la segregación económica y social de facto de los dos grupos partes en el conflicto provocada por la independencia de la República de Irlanda y la partición del Norte bajo el control del Reino Unido. Los católicos irlandeses y los protestantes irlandeses todavía se consideran “indígenas irlandeses” y “ciudadanos del Reino Unido”. Por ejemplo, en el censo de 2011, el 39.9% de los encuestados se identificaron como “solo británicos” 25.3% se identificaron como “solo irlandeses” y 20.9 se identificaron como “solo irlandeses del norte” (Censo 2011, Irlanda del Norte, 2012). Los habitantes católicos/irlandeses y protestantes/británicos a menudo viven en barrios segregados, asisten a diferentes iglesias, y a menudo son segregados económicamente por trabajos que corresponden con más o menos educación —trabajo y gestión, por ejemplo. En otras palabras, las personas tienen pocas oportunidades de interactuar entre sí en roles normales de la vida cotidiana y cívica: iglesias y barrios, distritos comerciales y en su vida laboral.

En un estudio de 18 jóvenes de Irlanda del Norte durante el periodo de 1997 a 2010, la Fundación Joseph Rowntree encontró que:

En el contexto de Irlanda del Norte, los conceptos de seguridad y riesgo adquieren significados que son histórica y localmente específicos, asociados al conflicto, la policía, el paramilitarismo y el territorialismo. Si bien el alto el fuego se mantuvo vigente, el sectarismo y la actividad paramilitar continuaron teniendo un impacto significativo en la vida de los jóvenes, particularmente los que viven en zonas de la clase trabajadora. Su experiencia de espacio, lugar y movilidad suele verse teñida por el miedo o la amenaza de la violencia o el sectarismo, o el legado de tales experiencias en su comunidad. La forma en que son capaces de utilizar y moverse por los espacios y lugares de su entorno local es fundamental para sus estrategias de afrontamiento y supervivencia mientras crecen, y —como sugieren los datos de este proyecto— las primeras experiencias de conflicto y sectarismo pueden influir en las transiciones futuras. (McGrellis, 2011, p. 5)

El mismo informe señala inquietantemente la fuerte conexión entre el conflicto —los problemas— y las identidades actuales:

Hay evidencia de este estudio y de otros informes (BBC News, 28 de julio de 2010) de que algunos jóvenes creen que se han 'perdido 'los problemas. Al escuchar a los miembros mayores de la comunidad romantizando o glorificando este período de la historia de Irlanda del Norte (o, como dijo Cynthia, “lamiendo” las historias sobre los “buenos viejos tiempos”), los jóvenes están siendo tentados a formar grupos paramilitares y pandillas, con la esperanza de alcanzar un estatus, respeto y posición similares dentro de su comunidad dentro de treinta años. Trabajadores comunitarios en Belfast informan haber escuchado a jóvenes desearían haber estado en la cárcel, y observan que sectores de la sociedad en Irlanda del Norte se están volviendo más divididos y sectarios con el tiempo. (McGrellis, 2012, p. 26)

Irónicamente, un efecto de la lucha del Reino Unido con el movimiento Brexit ha generado un mayor apoyo a una Irlanda unida, según una historia del Irish Times en encuestas recientes: “Las encuestas de opinión más recientes realizadas en el Norte muestran... apoyos que van del 45 por ciento al 55 por ciento, y promediando alrededor de la marca del 50 por ciento” (Blanco, 2018).

Israel-Palestina

Es difícil imaginar que cualquier palestino, incluido Mahmoud Abbas, hubiera firmado un acuerdo para permitir una ocupación militar israelí de Cisjordania (y hasta 2005, Gaza también), mucho menos una ocupación que hasta el momento duraría 26 años y no muestra signos de fin. Es cierto que las áreas A y B no están ocupadas internamente, pero el movimiento fuera de la mayoría de esas zonas cuando bordean con la Zona C, particularmente, está totalmente controlado por el gobierno israelí.

Si bien a la primera intifada relativamente pacífica se le suele atribuir a las partes a la mesa de Oslo, el hecho de que los Acuerdos de Oslo no movieran a los palestinos hacia la autodeterminación y la eventual estadidad ciertamente jugó un papel en la precipitación de la segunda intifada, más violenta, que comenzó en septiembre de 2000. Para 2002, el gobierno israelí respondió con toda su fuerza en la Operación Escudo Defensivo, que el gobierno israelí inició tras un ataque suicida en Netanya que mató a 30 vacacionistas. El gobierno israelí detuvo a unas 2500 personas en febrero y otras 6000 a finales de marzo (Whitaker 2002). La Fuerza de Defensa Israelí (FDI) ingresó y ocupó seis grandes ciudades de Cisjordania, declarándolas cerradas militarmente y, según un Informe de la ONU, ambas partes pusieron en alto riesgo a civiles palestinos, en algunos casos con muertes civiles iguales a las muertes de combatientes. Más de 17 mil quedaron sin hogar con 878 viviendas destruidas y otras 2800 dañadas en los campos de refugiados.

Ese mismo año, Ariel Sharon aprobó la construcción del muro o barrera, ahora 70% completa. En palabras de Moshe Arens, el Primer Ministro autorizó el muro en “un momento de pánico, un tiempo de histeria” (Arens, 2013). El exministro de Defensa opinó que la disminución de los ataques palestinos contra israelíes desde entonces fue más atribuible a la Operación Escudo Defensivo y a la continua presencia de las FDI en las Zonas B y C. La ofensiva militar y ocupación, dijo, fueron “muy posiblemente las primarias, y posiblemente las únicas razón, para la represión de la actividad terrorista” (Arens, 2013, n.p.).

La solución de los dos estados es cada vez más esquiva a la luz de los arreglos jurisdiccionales del “queso suizo” en las tres áreas. Algunos de ambos lados abogan por una solución de un solo estado, aunque por razones variadas y a veces antitéticas. La derecha israelí, sin duda, quisiera anexar toda la Zona C y esto es un fuerte motivador para continuar con los asentamientos ilegales, incluyendo carreteras desde asentamientos directamente a centros urbanos en Israel que pasan por alto por completo y prohíben su uso por parte de los pobladores palestinos. Pero esto dejaría a las Áreas A y B en un estatus más o menos bantustán. Otros, entre ellos algunos de los israelíes más radicales, apoyan un solo estado laico y democrático.

La mayoría o incluso todos los ataques de los últimos años no fueron llevados a cabo por ninguna oposición palestina organizada, según el servicio de inteligencia israelí el Shin Bet. Más bien, los individuos están motivados por la desesperación. Si bien existe un movimiento de paz comprometido y creciente liderado y apoyado por ambas partes, es difícil ver cómo su actividad antiocupación puede traducirse en acción política ya que ninguna coalición de centroizquierda o izquierda en la Knesset ha podido producir una mayoría que pueda desafiar viablemente a la derecha- ala gobierno de Benjamín Netanyahu. Mirando hacia el futuro, parece que no hay fin para la ocupación, la negación y la desesperación.